齊魯網1月23日訊 （記者 劉冰冰 陳志富）2015年10月，黨的十八屆五中全會做出了“促進人口均衡發展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個子女”的重大決策。為保證這一決策的實施，2015年12月31日，中共中央、國務院做出《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，對全面兩孩政策的具體實施和計劃生育工作的發展作出具體部署。一年以來，在省委、省政府正確領導下，山東各級認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，穩妥推進全面兩孩政策實施，積極推進計劃生育工作轉型發展，取得良好效果。政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加？民眾生育意愿如何？23日，山東省衛計委介紹了關于山東“全面二孩”的相關情況。

認真貫徹落實中央《決定》精神，切實加強對計劃生育工作的組織領導

山東省委、省政府始終堅持人口與經濟社會發展綜合決策，將人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，納入深化改革的總體部署，納入重大事項督查和科學發展考評的重要內容，堅持計劃生育“三個不變”、“四個到位”。省委常委會、省政府常務會議及時聽取計生工作情況匯報，研究解決事關計劃生育工作的重大問題。黨的十八屆五中全會后，省委、省政府在全國較早出臺了貫徹中央《決定》的實施意見，對落實全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理工作作出全面部署。省人大提前介入、開門立法，在全國較早完成省《人口與計劃生育條例》修改工作，對再生育特殊情形、生育獎勵與社會保障政策作出界定。省政府及時制訂《全面兩孩政策實施方案》，召開全省計劃生育工作電視會議，動員各級各相關部門統一思想認識，統籌各方力量，完善公共服務配套政策措施，全方位保障全面兩孩政策實施；省人大聽取衛生計生工作履職情況，省政協開展醫養結合專題調研，為計生工作轉型發展營造良好條件。省人口和計劃生育領導小組各成員單位在宣傳教育、信息共享、執法配合、政策協調、流動人口服務管理等方面，認真履責，密切協作，形成合力。

加大生育政策調整完善的宣傳和培訓工作力度，夯實全面兩孩政策實施的輿論和政策基礎

《山東省人民代表大會常務委員會關于修改<山東省人口與計劃生育條例>的決定》公布后，第一時間召開了省級新聞發布會，回應群眾關切，利用各種媒體廣泛開展一系列宣傳活動，積極宣傳計劃生育工作多年來的成就，宣傳全面兩孩生育政策的重要意義和豐富內涵，鼓勵群眾按政策生育，及時搞好政策解讀和培訓，為政策有序實施奠定了良好的思想和輿論基礎。在系統內，省、市、縣各級圍繞《條例》修改及新修訂的基層服務管理規范性文件就再生育審批、生育登記、社會撫養費征收等問題進行層層培訓，進一步簡化生育管理流程、優化服務措施，為政策順利實施奠定良好的工作和操作基礎。

加強統籌、周密組織，全面兩孩政策穩妥有序實施

為準確掌握生育政策調整對我省人口出生的影響，2015年5月份，我省未雨綢繆，先行組織開展了“關于調整完善生育政策課題研究”，開展生育意愿抽樣調查，對全面兩孩實施后新增可生育目標人群及人口出生進行了科學預測；制定《山東省實施全面兩孩政策風險防控預案》，教育、人社等相關部門主動完善配套政策，做好公共服務保障規劃，認真落實各項風險防控措施，確保了政策平穩落地；針對政策調整、工作銜接的一些敏感問題，省衛生計生委在深入學習中央政策的基礎上，指導各地堅持依法、穩妥總基調，妥善化解矛盾，保證新政策穩定實施；協調省人大法工委對過渡期的延長產假、再生育證補辦、社會撫養費征收適用基數等問題進行答復，回應社會關切。認真抓好出生人口動態監測，加強形勢研判。建立省級出生動態監測網點147個，健全人口出生動態監測制度，完善孕情及出生信息采集上報規范，開展出生及孕情快速抽樣調查，定期匯總分析，為正確研判人口發展形勢提供了依據。

大力提升婦幼健康服務能力，確保群眾生的出、生得好

根據生育政策調整需求和婦幼健康服務承載能力，合理調整資源，加強內部挖潛，充分盤活各類醫療機構特別是綜合醫院婦幼資源，擴大婦幼健康服務供給。保健院共完成新建19所、擴建20所、立項建設71所；2016年全省縣級及以上助產機構產科床位增至3.2萬張，較2015年增加5100多張。加快產科、兒科、助產士等急需緊缺人才培養培訓，全省各級助產機構產科醫護人員增至2.8萬人。較生育政策調整前增長9.5%，千人口兒科醫師數達0.66人。以高齡、高危孕產婦為重點，依托各級綜合救治能力較強的醫療保健機構，加快省、市、縣三級危急重癥孕產婦和新生兒救治中心建設，并暢通救治轉運“綠色通道”，保障母嬰安全。各級分別建立急危重癥孕產婦救治中心134個、新生兒救治中心119個。2016年全省孕產婦和嬰兒死亡率分別下降至12.62/10萬、4.53‰，較2015年分別下降3.2%和5.0%。與此同時，廣泛設立再生育門診和高齡孕產婦門診，加強高齡夫婦再生育咨詢指導，做好優生優育全程服務，全面實施免費孕前優生健康檢查項目和出生缺陷干預工程，著力提高出生人口素質。全省圍產兒出生缺陷發生率為102.2/萬，比“十一五”末（110.8/萬）降低7.8%，出生缺陷發生率上升態勢初步得到有效遏制。

著眼改善民生，不斷完善計生家庭發展支持體系

加大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育特別扶助政策落實力度，受益人群達132萬人，居全國第二位；進一步加大投入，出臺省屬困難、破產企業獨生子女父母退休時一次性養老補助落實工作實施辦法，全省企業退休獨生子女父母一次性養老補助兌現率達88%，比“十二五”初提高10個百分點。獨生子女父母獎勵費由十四周歲延長至十八周歲；城鎮無單位人員中的獨生子女父母，參照農村獎勵扶助制度享受養老補助，實現了獨生子女父母獎勵扶助政策全覆蓋；加大對計生特殊家庭的扶助關懷力度，實行特別扶助標準動態調整機制。省直6個部門聯合下發《關于進一步做好計劃生育特殊家庭扶助關懷工作的實施意見》，在加大經濟扶助力度的同時，加強養老、醫療保障、社會關懷等扶助措施，全面落實精準幫扶工作，取得明顯成效。

鞏固和加強基層基礎工作，推進計生工作轉型發展

以衛生計生機構改革為契機，積極推進衛生計生資源整合、工作融合，鞏固和優化計劃生育基層網絡、機構和隊伍，提升服務能力。全省17市、127個縣（市、區）落實了衛生計生部門機構、編制、職能“三定”；有9個市、122個縣、743個鄉級婦幼保健和計生服務機構完成整合。加快推進計生協會參公、入序和“三定”工作，已有16個市計生協會參照公務員法管理，為新時期計生工作轉變職能、多元共治奠定了基礎。積極改進計生服務管理方式，實行生育服務證辦理首接負責制、服務承諾制、婚育證明電子化，暢通網上申辦、一站式服務、代辦服務和異地辦理等渠道，推進生育登記與生育全程服務無縫銜接，登記覆蓋率達86.3%，80%以上的婚育信息實現了網上傳輸，信息反饋率達到98%。省直6部門出臺《關于做好流動人口基本公共衛生計生服務的實施意見》，將流動人口納入社區衛生計生服務體系，建立衛生計生均等化服務重點聯系縣制度，流動人口均等化服務落實率達到95%。加強新時期計生工作知識培訓，深入開展大學習、大調研活動，研究解決制約計生工作轉型發展的關鍵問題，鼓勵基層大膽創新，加快計劃生育工作轉型發展。

堅持并完善人口和計劃生育目標管理責任制，確立新時期計生工作導向

省委、省政府對2015年度17市人口和計劃生育責任目標完成情況進行通報，對5個問題突出的縣（市、區）予以重點關注或通報批評；2016年7月，認真落實中共中央、國務院關于計劃生育要實現“三個轉變”的要求，省政府與各市簽訂《2016—2017年度人口和計劃生育目標管理責任書》。根據中辦、國辦文件要求，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的實施意見》，進一步健全完善與新形勢相適應的目標管理責任制度，加強重點督查和考核評估，完善責任追究，促進任務落實。根據政策調整變化，調整完善目標責任體系，適當提升“十三五”時期生育水平預期指標，把改善出生性別結構、提高出生人口素質作為“十三五”時期人口發展的重要指標。在2016—2017年度責任書中，首次設置人口均衡發展類指標，突出生育率指標的指導性，強化出生素質和性別比指標的約束性，加大生育服務、家庭發展、流動人口均等化服務等服務性指標的權重，刪減管控性指標，確立新的發展目標，為計生工作轉型發展提供正確導向。

生育政策調整效果逐漸顯現，我省人口將健康發展

生育政策是人口政策的核心，山東作為沿海省份，經濟較為發達，戶籍人口和常住人口數量均居全國第二位，加之群眾工作基礎較好，政策執行比較到位，致使生育政策調整后新增符合條件目標人群數量比較龐大，在短期內會對人口出生產生一定的影響。2016年全省人口出生數量達到177萬人，同比增加53萬人，增幅為42.7%。其中一孩出生占出生總數的34.2%，同比增加15.7%；二孩出生占比63.3%，增幅為69.9%，基本符合政策調整預期。

縱觀全年人口出生有幾個特點：一是受生育政策調整影響，二孩出生占比和增幅遠超一孩。二是全省各市人口出生均呈增加態勢，增幅自西向東呈遞增趨勢，工作和經濟基礎好的地區，出生增長更明顯。三是隨著時間推移，出生呈遞增態勢。一季度末我省出生同比減少13.2%，二季度末同比增加10.1%，三季度末同比增加24.7%，四季度末同比增加42.7%。從第四個季度出生看，全面兩孩實施效果開始明顯顯現，我省第四季度出生占全年出生的30.9%。

根據調整完善生育政策的課題研究，我省2017、2018年的出生人口總量仍會保持較高水平，隨著全面兩孩政策的平穩過渡，出生堆積現象將得到緩解，加之我省育齡婦女特別是婚育旺盛期人數的逐漸減少，“十三五”后期我省人口出生將趨于平穩下降，“十三五”末將恢復至“十二五”末期水平，出生人口將維持在125萬人左右。

[責任編輯：董光強、費燕妮]

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