齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月4日訊 《山東省公共法律服務(wù)條例》將于2021年1月1日施行，這是全國(guó)首部公共法律服務(wù)的省級(jí)地方性法規(guī)，標(biāo)志著山東省公共法律服務(wù)工作步入法治軌道。今天，山東省政府新聞辦舉行全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

據(jù)介紹，《條例》共7章53條。包括總則、公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共法律服務(wù)提供、保障激勵(lì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。主要特點(diǎn)有：

一是具有首創(chuàng)性。司法部公共法律服務(wù)管理局在對(duì)《山東省公共法律服務(wù)條例（征求意見稿）》的回函中指出，“目前全國(guó)各省（區(qū)、市）尚未制定出臺(tái)關(guān)于公共法律服務(wù)工作的地方立法，山東積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，走在了全國(guó)前列。”我省制定出臺(tái)公共法律服務(wù)條例，成為全國(guó)第一個(gè)省份。

二是明確了公共法律服務(wù)的概念和責(zé)任主體。明確了公共法律服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的，為公民、法人和其他組織提供法律幫助、辦理法律事務(wù)的活動(dòng)，主要包括法治宣傳教育、法律咨詢、公證、法律援助、調(diào)解、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)活動(dòng)。明確了各級(jí)人民政府、相關(guān)部門單位、司法行政部門、社會(huì)組織和團(tuán)體、法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了由司法行政部門一家“獨(dú)唱”到各相關(guān)部門單位多家“大合唱”的轉(zhuǎn)變。

三是對(duì)公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以法定化并明確具體要求。明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共法律服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置，對(duì)實(shí)體平臺(tái)的選址、設(shè)計(jì)、名稱和設(shè)置作出規(guī)定，對(duì)熱線平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)以及“三大平臺(tái)”融合發(fā)展提出要求。

四是對(duì)公共法律服務(wù)提供內(nèi)容作出具體規(guī)定。明確了免費(fèi)公共法律服務(wù)事項(xiàng)范圍，包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助和調(diào)解等服務(wù)；明確了有償公共法律服務(wù)項(xiàng)目，包括律師和基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定等。在服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的同時(shí)，注重服務(wù)中心大局，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，開展專項(xiàng)公共法律服務(wù)；為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶開展“法治體檢”；在突發(fā)事件中，通過及時(shí)編發(fā)法律知識(shí)手冊(cè)、開展法治講座等方式進(jìn)行相關(guān)法治宣傳。

五是對(duì)公共法律服務(wù)保障激勵(lì)的具體措施做出規(guī)定。規(guī)定了發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、大數(shù)據(jù)等部門，以及法院、檢察院、公安等應(yīng)當(dāng)為公共法律服務(wù)提供支持保障。對(duì)建立公共法律服務(wù)積分制度和誠(chéng)信檔案作出規(guī)定，明確了在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹優(yōu)、提名或推薦為人大代表和政協(xié)委員候選人以及招錄公務(wù)員、招聘員工、招生等方面的激勵(lì)措施。

六是強(qiáng)化了對(duì)公共法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。對(duì)縣級(jí)以上人民政府及司法行政部門的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)違反條例規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

山東省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)王玉君介紹，近年來，山東省委、省政府堅(jiān)持把公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作作為平安山東、法治山東建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。全省司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的部署要求，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，公共法律服務(wù)整體工作走在全國(guó)前列，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視公共法律服務(wù)工作，多次作出批示、提出要求。省委、省政府把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、基本公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃、法治政府建設(shè)規(guī)劃，省人大“十三五”期間制定3部相關(guān)條例，省委、省政府辦公廳印發(fā)8個(gè)文件，省政府連續(xù)兩次召開會(huì)議進(jìn)行安排部署。建立相關(guān)部門單位聯(lián)席會(huì)議制度，各相關(guān)部門單位聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)文件23個(gè)，確保了公共法律服務(wù)工作順利開展。

我省公共法律服務(wù)工作自2014年起步，經(jīng)過6年實(shí)踐探索，取得了良好成效。2015年12月，我省在全國(guó)最早以省兩辦名義出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，系統(tǒng)性提出了實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”概念和建設(shè)措施。山東首次提出的將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為牽引和統(tǒng)領(lǐng)法治宣傳、律師、公證等各項(xiàng)工作的理念，為全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)貢獻(xiàn)了山東智慧。今年9月，我省出臺(tái)全國(guó)第一部公共法律服務(wù)法規(guī)《山東省公共法律服務(wù)條例》。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的公共法律服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本形成。

二、加強(qiáng)綜合保障，持續(xù)提升能力水平。一是強(qiáng)化政策保障。以省兩辦名義出臺(tái)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》《關(guān)于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實(shí)施意見》《山東省法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》等文件，省司法廳聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》《公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等文件，確保了公共法律服務(wù)工作順利開展。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)《政府購(gòu)買公共法律服務(wù)辦法》《山東省村（社區(qū)）法律顧問補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件，推動(dòng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)以及工作經(jīng)費(fèi)等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，2019年僅法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到1.15億元，省級(jí)安排“智慧司法”項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元。三是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。大力加強(qiáng)律師、公證員、司法鑒定人、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、仲裁員等法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，目前全省有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)8.3萬(wàn)個(gè)，法律服務(wù)人員32.4萬(wàn)人。

三、堅(jiān)持強(qiáng)基固本，不斷完善平臺(tái)陣地。在實(shí)體平臺(tái)方面，截至目前，建成市、縣、鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心（站）1989個(gè)，村（社區(qū)）司法行政工作室5.8萬(wàn)個(gè)，各市、縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)中心辦理法律服務(wù)事項(xiàng)175萬(wàn)件。2019年底，全省有1.38萬(wàn)名律師、基層法律服務(wù)工作者等擔(dān)任6.2萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問，年提供服務(wù)120萬(wàn)次。在全國(guó)率先制定司法行政標(biāo)識(shí)應(yīng)用規(guī)范，統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中心、站、室的名稱和標(biāo)識(shí)。開展縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，85個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心達(dá)標(biāo)、占52%。在熱線平臺(tái)方面，統(tǒng)籌建設(shè)具備法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿情分析等多功能為一體的12348熱線平臺(tái)，月均咨詢量超過3萬(wàn)人次。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面，整合建設(shè)“山東法律服務(wù)網(wǎng)”，將線下法律服務(wù)資源擇優(yōu)架構(gòu)到線上平臺(tái)，遴選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律服務(wù)人員駐場(chǎng)服務(wù)，咨詢服務(wù)總量、上線率、參與解答率連續(xù)位居全國(guó)前列；各地開通公共法律服務(wù)相關(guān)公眾號(hào)328個(gè)、手機(jī)APP30個(gè)，群眾足不出戶便可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

四、堅(jiān)持保障民生，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。一是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。與省扶貧部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省建檔立卡貧困人口申請(qǐng)法律援助免予經(jīng)濟(jì)困難審查。組織開展“服務(wù)合作發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興”和“法援惠民生·扶貧奔小康”等活動(dòng)，為村黨組織領(lǐng)辦合作社和各類扶貧項(xiàng)目提供“法律體檢”42萬(wàn)多次。二是服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“律師服務(wù)企業(yè)千人計(jì)劃”，成立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)等各類專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)473個(gè)，聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)1.2萬(wàn)家，開展中小微企業(yè)法治體檢、法律服務(wù)代理、婦女維權(quán)、送法下鄉(xiāng)等法律服務(wù)活動(dòng)。三是服務(wù)黨政機(jī)關(guān)依法履行職能。建立領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、年度述法、任前考法制度，建立完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師參與法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的起草論證工作機(jī)制和和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機(jī)制，為山東綠色發(fā)展基金在亞投行貸款8873萬(wàn)歐元項(xiàng)目出具《法律意見書》。四是服務(wù)疫情防控工作大局。組織編寫疫情防控法律知識(shí)五十問，開展打擊哄抬物價(jià)公證公益活動(dòng)，全省162家公證處全部實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記部門信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)辦，成立法律服務(wù)團(tuán)助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)行法律援助容缺辦理，開通公證、司法鑒定、法律援助“綠色通道”，有效滿足了人民群眾特殊時(shí)期的法律服務(wù)需求。

下一步，山東省司法廳將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，按照中央關(guān)于公共法律服務(wù)工作的部署要求，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干，推動(dòng)公共法律服務(wù)工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力的法治保障。

閃電新聞?dòng)浾?陳志富 馮尚尚 濟(jì)南報(bào)道 編輯 杜玉潔