齊魯網(wǎng)9月17日訊 9月16日下午，山東省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，通報本月下旬召開的省十三屆人大常委會第十四次會議的相關(guān)議題，介紹會議審議的有關(guān)法規(guī)（草案）基本情況及《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議（草案）》有關(guān)情況。

這次省人大常委會會議建議審議的山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例、山東省學(xué)前教育條例、山東省社會信用條例、山東省土壤污染防治條例、山東省人才發(fā)展條例等法規(guī)，緊扣省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略和工作要求，涉及社會民生、基層治理、環(huán)境保護、信用體系建設(shè)和人才發(fā)展戰(zhàn)略等，都是現(xiàn)階段亟需通過立法來解決的重點領(lǐng)域重點問題。

（一）山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例

《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例（草案）》已于今年7月經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議初次審議。為進一步提高立法質(zhì)量，十三次會議結(jié)束后，采取了多項措施，對條例草案進行了調(diào)查研究論證和認真修改完善。為擴大征求意見覆蓋面，常委會會議結(jié)束后，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明親自帶隊，赴聊城、菏澤開展立法調(diào)研，與縣政府及其工作部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員直接對話，面對面征求意見建議；采取“解剖麻雀”的辦法，前往前期調(diào)研時提出建議的德州市平原縣王杲鋪鎮(zhèn)、齊河縣華店鎮(zhèn)，分析總結(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣成熟做法。堅持開門立法、民主立法，廣泛征求社會各界意見。初次審議前，為做好條例草案起草工作，開展了問卷調(diào)查活動，向省內(nèi)110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、100余名群眾開展了線下問卷調(diào)查，通過山東人大網(wǎng)、人大微信公眾號開展線上問卷調(diào)查，通過線上和線下調(diào)查兩種方式共收到有效問卷196份，較為充分地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求。初次審議后，又通過山東人大網(wǎng)將條例草案向社會公開，公開征求社會公眾意見。省人大常委會堅持依法立法，切實保證法制統(tǒng)一，堅守地方立法的合法性底線，確保條例不與國家法律和行政法規(guī)抵觸，維護國家法制統(tǒng)一。下一步，將根據(jù)常委會會議審議情況，繼續(xù)做好論證修改工作，為盡快出臺條例做好服務(wù)保障工作。

（二）山東省學(xué)前教育條例

《山東省學(xué)前教育條例（草案）》已于今年7月經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議初次審議。學(xué)前教育直接關(guān)系到兒童健康成長，涉及學(xué)齡前兒童、幼兒教師和學(xué)前教育機構(gòu)的合法權(quán)益，是重大的民生工程。為推進科學(xué)立法、民主立法、開門立法，省人大常委會決定就條例草案開展立法聽證。

7月下旬省人大常委會辦公廳通過大眾日報、山東人大網(wǎng)等媒體發(fā)布了聽證會公告。聽證會公告發(fā)布后，得到社會各界廣泛關(guān)注，截止8月15日，共有近百人報名參加聽證會。8月29日上午，舉行了歷時近三個小時立法聽證會。陳述人代表圍繞城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和屬性、學(xué)前教育去“小學(xué)化”、幼兒教師待遇保障、遏制民辦園過高收費等社會關(guān)注的熱點、難點和堵點問題，從不同角度闡述了自己的觀點，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，陳述人的意見得到充分表達，達到了聽證會的預(yù)期目的。

立法聽證結(jié)束后，省人大常委會法工委對聽證情況和陳述人意見進行了整理，并形成立法聽證報告，提交省十三屆人大常委會第十四次會議，供常委會組成人員審議時參考。下一步，將根據(jù)常委會會議審議情況，繼續(xù)做好論證修改工作，為條例的出臺做好服務(wù)保障工作。

（省人大常委會秘書長孫建功介紹情況）

（三）山東省社會信用條例

誠信不僅是個人安身立命的根本，也是經(jīng)濟社會有序發(fā)展的基石。黨的十八大、十九大對建立健全社會信用體系提出了明確要求。當前，山東省社會信用體系基礎(chǔ)框架搭建形成，但是制約社會信用體系建設(shè)和發(fā)展的問題不斷顯現(xiàn)，如信息采集和使用不規(guī)范、信息共享機制不健全、失信懲戒標準不統(tǒng)一等。加快社會信用立法，將有利于解決當前山東省社會信用體系建設(shè)中信用信息歸集難、應(yīng)用難等重點難點問題，加快全省社會信用體系建設(shè)步伐，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的良好社會氛圍和營商環(huán)境。

2019年，省人大常委會將《山東省社會信用條例》列入2019年度立法工作計劃。目前，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)論證修改，條例草案已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，將提請省十三屆人大常委會第十四次會議進行初次審議。條例草案主要從社會信用信息歸集與披露、守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)、信用主體權(quán)益保護制度和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展等方面對山東省社會信用領(lǐng)域進行了規(guī)范，以進一步完善山東省社會信用體系。

（四）山東省土壤污染防治條例

為打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，近兩年陸續(xù)制定和修改了大氣污染防治條例、水污染防治條例和環(huán)境保護條例等法規(guī)，2019年，將制定《山東省土壤污染防治條例》列入2019年立法工作計劃，以推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

在條例草案起草過程中，堅持目標導(dǎo)向，加強源頭防控。通過合理布局、規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染風險管控標準和技術(shù)規(guī)范等制度，從源頭上強化了對土壤污染的防控。堅持問題導(dǎo)向，綜合治理施策。對農(nóng)用地土壤實行分類管理制度，對建設(shè)用地土壤建立土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度，堅持管行業(yè)就要管環(huán)保的原則，按照調(diào)查、風險評估、建立名錄等八大環(huán)節(jié)進行嚴格管理。堅持效果導(dǎo)向，確保制度落地。通過設(shè)立土壤污染防治基金、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制、制定全面系統(tǒng)的監(jiān)督機制，確保各項規(guī)定得以落地和執(zhí)行。

目前，條例草案已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，將提請省十三屆人大常委會第十四次會議進行初次審議。

（五）山東省人才發(fā)展條例

十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。一直以來，山東省都高度重視人才工作，陸續(xù)出臺了《人才新政20條》等一系列人才政策，人才工作取得顯著成效。但是，“大而不強”的特征仍表現(xiàn)的較為突出，特別是在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、人才平臺載體建設(shè)、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面，還存在一系列亟需解決的深層次問題。因此，很必要制定一部專門的地方性法規(guī)，切實保障人才工作高質(zhì)量發(fā)展，確保在人才競爭中占據(jù)有利位置。

2019年，省人大常委會將《山東省人才發(fā)展條例》列為2019年度立法工作計劃積極推進。目前，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)論證修改，條例草案已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，將提請省十三屆人大常委會第十四次會議進行初次審議。

條例草案主要從營造更具吸引力的人才生態(tài)環(huán)境、建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)開發(fā)機制、構(gòu)建更加靈活開放的引才用才機制和完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制等方面對人才發(fā)展工作進行了規(guī)范，有助于推動形成人人渴望成才、努力成才、皆可成才、盡展其才的良好局面。

閃電新聞記者 廖亮 王楚齊 報道

[責任編輯：楊凡、彭芳、廖亮]

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