齊魯網(wǎng)6月17日訊 6月17日，山東省政府召開常務(wù)會議，原則審議通過《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，2019年底前，省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺上線運行。

明確時間表2019年底前省工作平臺上線運行

《意見》明確了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作目標(biāo)，即到2019年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門建立完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制；省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱“省工作平臺”）上線運行。

2020年底前，縣級以上人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；建立“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機制。

2022年底前，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制更加完善。

加快建設(shè)省工作平臺 抽查檢查結(jié)果互聯(lián)共享

山東省市場監(jiān)管局以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）〔以下簡稱“公示系統(tǒng)(山東)”〕和省公共信用信息平臺等為依托，牽頭建設(shè)省工作平臺，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行。縣級以上政府負(fù)責(zé)省工作平臺在本轄區(qū)各有關(guān)部門的推廣應(yīng)用。各級有關(guān)部門依托省工作平臺,進行部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查。

《意見》還指出，今后原則上不再開發(fā)同類“雙隨機、一公開”平臺,已建成的平臺由省級有關(guān)部門做好與省工作平臺對接，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果的互聯(lián)共享。

規(guī)范抽查事項清單管理 及時向社會公開

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合監(jiān)管事項目錄清單，省級各有關(guān)部門建立完善本系統(tǒng)隨機抽查事項清單，明確實施層級，導(dǎo)入省工作平臺，實行動態(tài)更新，并及時通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開。省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。嚴(yán)格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。

建立健全隨機抽查“兩庫” 實現(xiàn)動態(tài)管理

《意見》明確，將建立健全與部門抽查事項清單、職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并對“兩庫”進行動態(tài)管理。

檢查對象涉及多領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)的部門，應(yīng)建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫分庫。各級有關(guān)部門將本部門行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫。市縣級政府將本地綜合執(zhí)法隊伍納入執(zhí)法檢查人員名錄庫。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過政府購買服務(wù)等方式輔助開展。

科學(xué)制定抽查計劃 每年1月底前備案

縣級以上政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合抽查年度計劃，科學(xué)確定部門聯(lián)合隨機抽查的事項和發(fā)起、參與部門。各有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)管實際，科學(xué)制定部門年度抽查工作計劃，每年1月底前報同級市場監(jiān)管部門備案，并通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開。年度抽查計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。省級各有關(guān)部門制定本系統(tǒng)抽查工作細(xì)則、工作指引。

強化抽查檢查結(jié)果公示運用 探索信用風(fēng)險分類管理

根據(jù)《意見》要求，抽查檢查結(jié)果將錄入或?qū)胧」ぷ髌脚_，由省工作平臺推送至公示系統(tǒng)（山東）公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。通過公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認(rèn)共享。

強化抽查檢查結(jié)果分析利用，探索信用風(fēng)險分類管理，提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。根據(jù)風(fēng)險等級采取差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。鼓勵創(chuàng)新，探索開展包容審慎監(jiān)管，既大力支持新經(jīng)濟發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風(fēng)險。鼓勵建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。

制定免責(zé)、問責(zé)清單 實現(xiàn)公正監(jiān)管

為調(diào)動基層執(zhí)法人員積極性，有效防止執(zhí)法檢查不作為、亂作為，實現(xiàn)公正監(jiān)管，《意見》按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，明確了執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中5種免除行政責(zé)任、6種承擔(dān)行政責(zé)任的情形。

免除行政責(zé)任5種情形：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進行檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

承擔(dān)行政責(zé)任6種情形：未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；抽查檢查過程中走過場，搞形式主義的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅、韓薇]

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