24日，山東省人民政府辦公廳發(fā)文《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》從“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整””、“一單盡列，單外無(wú)單”、“一目了然，一網(wǎng)通辦”三個(gè)方面做出了多項(xiàng)新規(guī)定，同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展“三個(gè)全面清理”，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作、確保各項(xiàng)工作的落實(shí)落地，以下為《通知》全文：

山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作的通知

魯政辦字〔2019〕89號(hào)

各市人民政府，省政府有關(guān)部門：

2018年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單(2018年版)》)。為做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深刻領(lǐng)會(huì)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，使各類市場(chǎng)主體享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力;有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，規(guī)范各級(jí)政府及有關(guān)部門的審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各市、各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

二、扎實(shí)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

為進(jìn)一步落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院改革部署要求，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。

(一)實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”。《清單(2018年版)》包括禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類兩大類，將法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的全國(guó)性市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，地方依法設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，以及按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的其他各類市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單全部納入。各市、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照清單所列事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范管理。為落實(shí)“全國(guó)一張清單”的管理模式，各市、各有關(guān)部門要立即組織開(kāi)展“三個(gè)全面清理”工作，即全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可，全面清理準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻，全面清理清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，堅(jiān)決杜絕“單外有單”的現(xiàn)象。屬于地方對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和政府投資目錄細(xì)化措施的，要逐條對(duì)照梳理，不得借機(jī)擴(kuò)大審批權(quán)限，或另設(shè)審批事項(xiàng)，有關(guān)文件應(yīng)修訂為“禁止限制目錄”，不得再以負(fù)面清單命名;與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和政府投資目錄無(wú)關(guān)的，原則上不得保留。

(二)實(shí)行“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”。按照國(guó)家部署，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單如無(wú)特殊情況將每年修訂一次，根據(jù)“放管服”改革的深入推進(jìn)、法律法規(guī)的“立改廢釋”等情況，對(duì)清單及時(shí)作出修改調(diào)整。2019年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作已全面啟動(dòng)，各市、各有關(guān)部門要對(duì)照《清單(2018年版)》，結(jié)合“放管服”改革最新進(jìn)展、市場(chǎng)主體的訴求期盼以及本地區(qū)、本部門實(shí)際，研究提出對(duì)清單修訂工作的有關(guān)建議。

(三)做到“一目了然，一網(wǎng)通辦”。在現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)平臺(tái)基礎(chǔ)上，國(guó)家層面將進(jìn)一步提升公開(kāi)力度，豐富公開(kāi)內(nèi)容，使清單事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的審批要件“一目了然”，確保清單便捷適用，準(zhǔn)入審批有據(jù)可循。信息公開(kāi)機(jī)制的建設(shè)將與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完全銜接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家部署的時(shí)間任務(wù)要求，做好“三個(gè)完全匹配”工作，即負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄完全匹配，負(fù)面清單事項(xiàng)信息與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息完全匹配，負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度完全匹配。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作專班，負(fù)責(zé)推動(dòng)全省市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有序?qū)嵤Ｊ≌止茇?fù)責(zé)同志任工作專班負(fù)責(zé)人，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門負(fù)責(zé)同志為工作專班成員，工作專班辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)做好綜合、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等具體工作。同時(shí)，建立聯(lián)絡(luò)員制度和情況報(bào)送制度。各市要盡快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。

(二)明確時(shí)間任務(wù)要求。

1.各市、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究提出對(duì)2019年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂建議，于2019年6月10日前報(bào)送省發(fā)展改革委匯總。

2.認(rèn)真開(kāi)展“三個(gè)全面清理”，確保2019年6月底前完成清理工作。各市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估總結(jié)，自二季度起，每季度報(bào)送一次市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和工作建議。清理工作完成情況和二季度進(jìn)展情況于2019年6月底前報(bào)送省發(fā)展改革委匯總。

3. 2019年12月底前，國(guó)家層面將建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系，各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理的市場(chǎng)準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)進(jìn)行核查，沒(méi)有賦碼的市場(chǎng)準(zhǔn)入類事項(xiàng)不允許進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線審批系統(tǒng)。

(三)推進(jìn)配套制度建設(shè)。各市、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制等，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、便利高效的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳解讀工作。各市、各有關(guān)部門要深入研究市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施工作和實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋遇到的新情況新問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳解讀和培訓(xùn)工作，增進(jìn)各類市場(chǎng)主體和各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和全面實(shí)施工作的了解。實(shí)施過(guò)程中要廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的訴求期盼，暢通反映情況的渠道。

山東省人民政府辦公廳

2019年5月16日

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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