齊魯網(wǎng)濟(jì)南5月24日訊 日前，山東省政府官網(wǎng)發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作的通知》。通知要求，扎實(shí)做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步落實(shí)好黨中央、國務(wù)院改革部署要求，推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，重點(diǎn)做好三個方面的工作：　一、實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無單”；二、實(shí)行“一年一修，動態(tài)調(diào)整”；三、做到“一目了然，一網(wǎng)通辦”。

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

全面實(shí)施工作的通知

魯政辦字〔2019〕89號

各市人民政府，省政府有關(guān)部門：

2018年12月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》）。為做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深刻領(lǐng)會全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署，意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，使各類市場主體享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力；有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，規(guī)范各級政府及有關(guān)部門的審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)；對于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各市、各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

二、扎實(shí)做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

為進(jìn)一步落實(shí)好黨中央、國務(wù)院改革部署要求，推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，重點(diǎn)做好三個方面的工作。

（一）實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。《清單（2018年版）》包括禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類兩大類，將法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立的全國性市場準(zhǔn)入事項(xiàng)，地方依法設(shè)立的市場準(zhǔn)入管理措施，以及按照黨中央、國務(wù)院要求編制的其他各類市場準(zhǔn)入負(fù)面清單全部納入。各市、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照清單所列事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理。為落實(shí)“全國一張清單”的管理模式，各市、各有關(guān)部門要立即組織開展“三個全面清理”工作，即全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可，全面清理準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻，全面清理清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，堅決杜絕“單外有單”的現(xiàn)象。屬于地方對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和政府投資目錄細(xì)化措施的，要逐條對照梳理，不得借機(jī)擴(kuò)大審批權(quán)限，或另設(shè)審批事項(xiàng)，有關(guān)文件應(yīng)修訂為“禁止限制目錄”，不得再以負(fù)面清單命名；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和政府投資目錄無關(guān)的，原則上不得保留。

（二）實(shí)行“一年一修，動態(tài)調(diào)整”。按照國家部署，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單如無特殊情況將每年修訂一次，根據(jù)“放管服”改革的深入推進(jìn)、法律法規(guī)的“立改廢釋”等情況，對清單及時作出修改調(diào)整。2019年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作已全面啟動，各市、各有關(guān)部門要對照《清單（2018年版）》，結(jié)合“放管服”改革最新進(jìn)展、市場主體的訴求期盼以及本地區(qū)、本部門實(shí)際，研究提出對清單修訂工作的有關(guān)建議。

（三）做到“一目了然，一網(wǎng)通辦”。在現(xiàn)有市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開平臺基礎(chǔ)上，國家層面將進(jìn)一步提升公開力度，豐富公開內(nèi)容，使清單事項(xiàng)及對應(yīng)的審批要件“一目了然”，確保清單便捷適用，準(zhǔn)入審批有據(jù)可循。信息公開機(jī)制的建設(shè)將與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)完全銜接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。各有關(guān)部門要根據(jù)國家部署的時間任務(wù)要求，做好“三個完全匹配”工作，即負(fù)面清單具體措施與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄完全匹配，負(fù)面清單事項(xiàng)信息與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息完全匹配，負(fù)面清單信息公開機(jī)制建設(shè)與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)度完全匹配。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作專班，負(fù)責(zé)推動全省市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有序?qū)嵤Ｊ≌止茇?fù)責(zé)同志任工作專班負(fù)責(zé)人，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門負(fù)責(zé)同志為工作專班成員，工作專班辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)做好綜合、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等具體工作。同時，建立聯(lián)絡(luò)員制度和情況報送制度。各市要盡快建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。

（二）明確時間任務(wù)要求。

1.各市、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究提出對2019年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂建議，于2019年6月10日前報送省發(fā)展改革委匯總。

2.認(rèn)真開展“三個全面清理”，確保2019年6月底前完成清理工作。各市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測與評估總結(jié)，自二季度起，每季度報送一次市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題和工作建議。清理工作完成情況和二季度進(jìn)展情況于2019年6月底前報送省發(fā)展改革委匯總。

3. 2019年12月底前，國家層面將建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系，各有關(guān)部門要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系，對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺辦理的市場準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)進(jìn)行核查，沒有賦碼的市場準(zhǔn)入類事項(xiàng)不允許進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺在線審批系統(tǒng)。

（三）推進(jìn)配套制度建設(shè)。各市、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵獎懲機(jī)制等，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳解讀工作。各市、各有關(guān)部門要深入研究市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施工作和實(shí)施效果，及時發(fā)現(xiàn)并反饋遇到的新情況新問題。加強(qiáng)宣傳解讀和培訓(xùn)工作，增進(jìn)各類市場主體和各級行政機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和全面實(shí)施工作的了解。實(shí)施過程中要廣泛征求各方面的意見建議，傾聽市場主體的訴求期盼，暢通反映情況的渠道。

山東省人民政府辦公廳

2019年5月16日

（此件公開發(fā)布）

閃電新聞記者 張偉 濟(jì)南報道

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉、張偉]

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