1月15日上午，山東省人民政府新聞辦舉行發(fā)布會，解讀《關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》和《關(guān)于深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施意見》。
 

深化省級預(yù)算管理改革：“兩放權(quán)”“兩統(tǒng)籌”“兩轉(zhuǎn)變”“兩規(guī)范”

《關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》以明確權(quán)責(zé)、創(chuàng)新機(jī)制、提升績效為重點(diǎn)，拿出了很多既利當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性舉措，主要內(nèi)容可以概括為“兩放權(quán)”“兩統(tǒng)籌”“兩轉(zhuǎn)變”“兩規(guī)范”：

“兩放權(quán)”：就是深化預(yù)算管理“放管服”改革，把資金分配權(quán)交給部門，把項(xiàng)目確定權(quán)交給基層，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)責(zé)設(shè)置，形成更加協(xié)同高效的工作機(jī)制。

“兩統(tǒng)籌”：就是通過統(tǒng)籌“全口徑”預(yù)算編制、統(tǒng)籌專項(xiàng)資金安排，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，集中資金保重點(diǎn)辦大事。
“兩轉(zhuǎn)變”：就是轉(zhuǎn)變財(cái)政資金分配方式、轉(zhuǎn)變財(cái)政對市場主體的扶持方式，最大限度優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。

“兩規(guī)范”：就是規(guī)范預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將各項(xiàng)管理要求制度化、常態(tài)化，健全完善預(yù)算管理體系，進(jìn)一步提高科學(xué)理財(cái)水平。

深化省以下財(cái)政管理體制改革

圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化省與市縣財(cái)政分配關(guān)系。省級因此次體制改革新集中的財(cái)力，將重點(diǎn)用于增加對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提升基本公共服務(wù)保障能力。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善財(cái)政體制激勵政策。聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵、重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵等“六項(xiàng)機(jī)制”，運(yùn)用財(cái)稅利益調(diào)節(jié)杠桿，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，樹立起鮮明的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動各級加快發(fā)展的積極性。同時，2019-2020年實(shí)施增值稅收入激勵政策，對省級因此次體制改革新集中的增值稅收入予以全額返還，鼓勵各地振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圍繞促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和綠色發(fā)展，建立生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制。從2019年起，對東、中、西部地區(qū)分別按照一定標(biāo)準(zhǔn)，向設(shè)區(qū)市政府征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金。省級所收取的調(diào)節(jié)基金，60%返還上繳地區(qū)，其余部分將統(tǒng)籌用于建立大氣、水、節(jié)能減排獎懲機(jī)制和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)基金的征收對象是各市政府，不是面向社會收取的，省委、省政府要求任何地方不得以任何形式向企業(yè)收取或轉(zhuǎn)嫁，嚴(yán)禁加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步深化省財(cái)政直管縣體制改革。將省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大到41個縣（市），先從最薄弱縣管起，既為各市發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造條件。改革后，省級將在財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、政府債券額度等方面，對41個省財(cái)政直管縣實(shí)行“直通車”政策，重點(diǎn)是加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，提高重大民生政策省級分擔(dān)比例，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，解除縣域發(fā)展的后顧之憂。同時，中央切塊下達(dá)以及省級安排的各類鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶持、區(qū)域發(fā)展等專項(xiàng)資金，加大對省財(cái)政直管縣傾斜力度，解決基層發(fā)展資金不足的問題，提升縣域要素集聚能力，支持薄弱縣加快跨越發(fā)展。

閃電新聞記者 王盈

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉、王盈]

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