山東深化省以下財政管理體制改革，完善省與市縣財政收入劃分體制

17項公共服務(wù)列入省與市縣共同財政事權(quán)

◆調(diào)整省與市縣稅收分成辦法　◆省財政直管縣范圍擴大到41個

本報濟南1月14日訊 近日，省政府印發(fā)《關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，進一步理順省與市縣財政收入劃分體制，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系。意見明確，八大類17項重大基本公共服務(wù)首先列入省與市縣共同財政事權(quán)范圍，將省財政直管縣范圍調(diào)整擴大到41個縣(市)。

圍繞完善省與市縣財政收入劃分體制，調(diào)整省與市縣稅收分成辦法。除石油、電力、高速公路、鐵路等省級保留跨區(qū)域經(jīng)營特殊企業(yè)稅收外，從今年起，對市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅收入比2017年增長部分，省與市、省財政直接管理縣(市)按照20∶80的比例分成。調(diào)整省級對青島市財力集中政策。從今年起，青島市專項上解省財政資金增加到30億元，并以此為基數(shù)，以后每年按青島市當年財政收入增幅遞增上解，重點用于對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，支持全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方面，合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)。加強省級在實施經(jīng)濟調(diào)控、維護統(tǒng)一市場秩序、體現(xiàn)社會公平正義、保持全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進全省基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權(quán)。將直接面向基層、量大面廣、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財政事權(quán)。對難以明確區(qū)分受益范圍、但有公共需求且有利于促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)，逐步明確為省與市縣共同財政事權(quán)。將重大基本公共服務(wù)事項首先列為省與市縣共同財政事權(quán)。將涉及群眾基本生活和發(fā)展需要、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、省與市縣共擔支出責任、需要優(yōu)先和重點保障的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等八大類17項重大基本公共服務(wù)，首先列入省與市縣共同財政事權(quán)范圍，加大保障力度。同時，進一步明確細化17項基本公共服務(wù)分級保障責任，具體分為三類:第一類包括義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障10個事項，實行省級分檔分擔辦法。省級對各市(不含青島市)補助比例分為40%、50%、60%、70%、80%五檔，對省財政直管縣分為70%、80%、90%三檔。第二類包括免費提供教科書、受災(zāi)人員救助2個事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第三類包括基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程5個事項，省級分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

在改革完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度方面，省級建立完善與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵、重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵、“飛地”項目稅收利益分享以及績效評價與預(yù)算安排掛鉤等“六項機制”，運用財稅利益調(diào)節(jié)杠桿，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動各級加快發(fā)展的積極性。同時，完善省對財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，促進地區(qū)間財力均衡。創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制，從今年起向設(shè)區(qū)市政府征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金，引導(dǎo)各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展。2019-2020年，實施增值稅增收激勵政策，對省級因體制改革從市縣集中的增值稅增量收入給予全額返還，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

將省財政直管縣范圍調(diào)整擴大到41個縣(市)，在財政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付補助、政府債券額度等方面，對省財政直管縣實行“直通車”政策，提升縣域要素集聚能力，支持薄弱縣加快跨越發(fā)展。（姜宏建）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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