齊魯網(wǎng)12月28日訊 全省發(fā)展和改革工作會議今天在濟南舉行，全面總結(jié)2018年全省發(fā)展改革工作，科學研判經(jīng)濟形勢，研究部署2019年工作任務。

山東新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢

牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程這個“牛鼻子”，山東聚焦“10+3”，逐一建立由省級領導牽頭、專班推進、規(guī)劃引領、智庫支持、聯(lián)盟（協(xié)會）助力、基金保障的“6個1”協(xié)調(diào)推進體系。建立新舊動能轉(zhuǎn)換監(jiān)測和考核機制，層層傳導壓力，強化責任落實，各項任務進展順利。實施產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型示范工程，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)推進首批64個“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，加快引進一批集群配套、強鏈補鏈的重大項目，重點產(chǎn)業(yè)培育取得實質(zhì)性進展。引導我省鋼鐵產(chǎn)能向沿海布局、向優(yōu)勢企業(yè)集聚，日照鋼鐵精品基地一期一步工程全面投產(chǎn)，“兩基地四集群”的先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)格局加速構(gòu)建。積極爭取我省3個重大石化項目列入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，其中煙臺萬華乙烯項目已完成核準并開工建設，標志著我省向著建設世界一流的高端石化基地邁出了堅實一步。持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動引領，會同有關部門啟動了8項大科學計劃和12項大科學工程，制定了數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃，爭取歌爾股份等9家技術中心入選國家企業(yè)技術中心，總數(shù)達到181家、居全國第一位；成功舉辦2018年“雙創(chuàng)”活動周。牽頭起草的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》已經(jīng)省人大常委會初次審議，將成為國內(nèi)首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的省級立法。經(jīng)過一年來的努力，全省高端新興產(chǎn)業(yè)增幅高、低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增幅低“高高低低”的特點更加明顯，新舊動能力量的“博弈”已經(jīng)由以往的舊強新弱，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗男屡f趨于平衡，并開始向新強舊弱加速發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實現(xiàn)了全面起勢。

山東全力推進鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)代海洋 對外開放新高地三大戰(zhàn)略

圍繞鄉(xiāng)村振興，組織開展了鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，在全省選擇10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村進行試點；配合有關部門實施了農(nóng)業(yè)良種工程、精準農(nóng)業(yè)、鹽堿地綠色開發(fā)等科技開發(fā)項目；加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，省級農(nóng)高區(qū)總數(shù)達到16個，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到20.1萬家和6.1萬家。圍繞海洋強省建設，會同有關部門加快實施海洋強省建設“十大行動”；全力推進現(xiàn)代化海洋牧場建設，編制完成并爭取國家批復我省綜合試點方案，新建成海洋牧場平臺10座，新增省級海洋牧場示范項目27個；世界最大、我國首座全潛式大型智能網(wǎng)箱“深藍1號”建成投用。協(xié)調(diào)推進長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設。圍繞打造對外開放新高地，高質(zhì)量推動“走出去”與“引進來”互動發(fā)展，“齊魯號”歐亞班列實現(xiàn)了品牌、班次、平臺、支持政策和宣傳的“五個統(tǒng)一”。據(jù)國家發(fā)改委大數(shù)據(jù)權(quán)威發(fā)布，今年我省“一帶一路”參與度指數(shù)躍居全國第二，比2016年、2017年分別提升5個和3個位次，是各省區(qū)市中提升最快的。

拿出真金白銀好政策

聚焦當前制約實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、擴內(nèi)需補短板的痛點、難點、堵點，詳細梳理問題清單，研究國家政策導向，學習外省先進經(jīng)驗，直接吸納部分企業(yè)家代表參與文件制定，山東本著“問題導向、務實管用、簡潔明了、立見成效”的原則，先后研究出臺了支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的45條政策、擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的42條意見和支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的35條意見，提出了一批對路管用的政策舉措，實打?qū)嵉貫槠髽I(yè)解決困難，助推全省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。相關政策出臺后，引起了省內(nèi)外的高度關注，媒體密集宣傳報道，基層企業(yè)高度評價，社會反響十分熱烈。

重點項目進展順利

充分發(fā)揮重大項目示范牽引作用，建立有進有出、動態(tài)調(diào)整的“十強”產(chǎn)業(yè)重大項目庫，分三次組織了專家論證和實地考察，首批篩選發(fā)布了450個優(yōu)選項目，總投資1.8萬億元，今年開工360個，完成投資1600億元；確定了110個省重點項目，全年完成投資1000億元以上。建立重大項目省級領導聯(lián)系幫包制度，推廣“全省一張圖、一個項目一張表”坐標管理模式，切實抓好項目落地實施。開展全省重大項目集中開工落地活動，批量啟動項目建設，每季度以省委辦公廳、省政府辦公廳名義通報各市各部門。研究提出了用地計劃單列、新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資引導基金讓渡收益、建立審批綠色通道、聯(lián)合審查等一系列支持政策，有力推動了重大項目盡快開工投產(chǎn)達效。重大基礎設施建設取得突破，濟青高鐵、青鹽鐵路建成運營，魯南高鐵曲阜至菏澤段開工建設，鄭濟高鐵、雄商高鐵、京滬高鐵二通道等前期工作進展順利；南水北調(diào)續(xù)建配套工程、黃水東調(diào)應急工程基本建成，莊里水庫完成批復總投資的96%。

深化重大改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，公布了省發(fā)改委“一次辦好”事項清單，實現(xiàn)了“陽光審批、勤廉發(fā)改”政務平臺與省政務服務網(wǎng)對接，順利完成省級政務服務中心進駐；不斷優(yōu)化審批流程，投資核準類項目核準時間由原來的20個工作日壓縮為10個工作日；開展了17市營商環(huán)境評價工作，有力推動了全省營商環(huán)境的優(yōu)化改善。信用體系建設步伐加快，17市信用平臺和信用官網(wǎng)全部上線運行，省信用平臺累計歸集信用數(shù)據(jù)突破9億條，政府機構(gòu)失信專項整治成效顯著。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合，出臺了公共資源交易信用管理辦法，累計完成各類公共資源交易額1.4萬億元，增收節(jié)支675億元。持續(xù)加大價格改革力度，將政府定價的一級項目總數(shù)由59項縮減為41項，放開19項經(jīng)營服務性收費項目，通過降低電價、取消臨時接電費等措施，減輕全省工商業(yè)用電負擔122.9億元。此外，圍繞牽頭的重點改革事項，出臺了4個公車改革相關文件，全面做好全省企事業(yè)單位車改實施工作；積極推進增量配電業(yè)務改革試點，穩(wěn)妥開展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，制定了關于弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的實施意見。

雙招雙引見成效

今年6月份，組成專題調(diào)研組赴蘇浙粵三省開展調(diào)研，召開5次座談會，赴17個考察點實地學習，形成的調(diào)研報告得到家義書記充分肯定，并作出批示，為省黨政考察團7月份赴三省學習打下了堅實的前期基礎。牽頭籌備外交部山東全球推介活動，歷時7個月，與省外辦等部門一起，先后10多次赴外交部溝通銜接，經(jīng)過5次大的修改完善確定了最終文本，開展了新舊動能轉(zhuǎn)換專題推介，向全球展示了山東形象、山東優(yōu)勢。9月底全省首屆儒商大會成功舉辦，精心組織了11場“十強”產(chǎn)業(yè)平行論壇，集中推介重大項目600個，精選了134個簽約項目，合同金額5366.2億元。11月底，配合省委辦公廳組織了全省推動新舊動能轉(zhuǎn)換項目落地第一次現(xiàn)場觀摩會，這是十多年來我省唯一一次針對重大項目專題組織的大規(guī)模、高規(guī)格的觀摩。多次配合搞好省領導赴俄羅斯、意大利、法國、德國等的海外推介，積極籌辦魯臺服務業(yè)合作洽談會、香港山東周等“雙招雙引”活動，均收到了良好成效。

打好三大攻堅戰(zhàn)

圍繞防范化解重大風險，配合金融部門加強金融風險防控工作，推動符合條件的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，加大企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管力度；積極應對中美貿(mào)易摩擦，會同商務、人社等部門完善穩(wěn)定措施和應急預案，實施“一企一策”精準幫扶。圍繞精準脫貧，推動黃河灘區(qū)居民遷建工程取得重要階段性成果，累計落實省以上投資96.5億元，開工建設28個新建村臺和26個外遷安置社區(qū)；易地扶貧搬遷工程建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)搬遷入住，并順利脫貧。全年安排對口支援和扶貧協(xié)作資金32.7億元，援建項目700個。圍繞污染防治，深入開展“四減四增”行動，淘汰燃煤機組125.7萬千瓦；編制實施了2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案，牽頭推進監(jiān)管考核、節(jié)能審查和耗煤項目減量替代等工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門與地方、天燃氣企業(yè)各負其責，今冬供暖季清潔取暖和天然氣保供工作平穩(wěn)有序；進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新能源和可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機的比重達到22.7%，同比提高3.9個百分點；協(xié)調(diào)推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、采煤塌陷地綜合治理等任務落實。

全力做好明年發(fā)展改革工作，山東要以新舊動能轉(zhuǎn)換為重點推動提質(zhì)增效。2018年全省新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)了全面起勢，明年是承前啟后打下決定性基礎的一年。要緊緊扭住綜合試驗區(qū)建設重點任務，強基礎抓關鍵，為實現(xiàn)“三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”夯實根基。

一是積極培育發(fā)展國內(nèi)市場。大力支持關鍵核心技術攻堅，加強重大技術裝備補短板，謀劃實施一批制造業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級重大工程、重大技術裝備攻關工程。以“四新”經(jīng)濟為重點，在現(xiàn)代海洋、智能制造、軌道交通、高端裝備、虛擬現(xiàn)實等領域布局一批標志性大項目。進一步完善促進國內(nèi)消費的體制機制，會同有關部門做好實物消費提檔升級、服務消費提質(zhì)擴容、農(nóng)村居民消費梯次升級等工作，加強區(qū)域物流中心和多式聯(lián)運示范工程建設，抓好消費領域標準體系和信用體系建設。

二是著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好“6個1”推進體系作用，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“策源地”，形成引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的骨干支撐；圍繞64個產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)質(zhì)要素資源，重點支持公共服務平臺建設、關鍵共性技術研發(fā)和創(chuàng)新成果孵化，打造成為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主骨架。抓好省級服務業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和集聚示范區(qū)建設，組織實施好服務業(yè)綜合改革試點，持續(xù)鞏固服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是加快存量變革增量崛起。一方面，要以鋼鐵和石化為突破口，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推進高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設，加快煙臺萬華乙烯項目建設，抓好東營威聯(lián)芳烴、昌邑化工煉化一體項目前期工作；加快日照、臨沂臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設，推動向高端裝備和高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。另一方面，全面啟動省級大科學計劃大科學工程，規(guī)劃建設一批科學實驗室，新增10家以上國家級創(chuàng)新平臺、200家左右省級創(chuàng)新平臺，支持符合條件的積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；規(guī)劃建設一批重點數(shù)字園區(qū)。四是強化上下聯(lián)動形成合力。省級層面要綜合運用調(diào)度監(jiān)測、督導考核等手段，協(xié)調(diào)抓好政策解讀和人員培訓，統(tǒng)籌推進智庫、聯(lián)盟（協(xié)會）組建運轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)基金項目直投等工作；各市要落實主體責任，按照“十強”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套規(guī)劃，加快項目建設、要素保障和政策落地。

[責任編輯：楊凡、穆楠、于凡]

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