據(jù)新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。中央編辦負(fù)責(zé)人就意見(jiàn)出臺(tái)的背景、總體要求、改革任務(wù)等有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。總體來(lái)看，這份指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)中央編辦負(fù)責(zé)人的回答，一大中心思想就是：以人民為中心，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

放管服改革事關(guān)地方發(fā)展大局。

今年2月22日，正月初七上班第一天，山東省委省政府召開(kāi)山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)。省委書(shū)記劉家義在大會(huì)上講話(huà)時(shí)，專(zhuān)門(mén)提及放管服改革：“這是關(guān)系一個(gè)地方發(fā)展活力的大問(wèn)題。”“通過(guò)制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。”

這項(xiàng)改革走到今天，關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從審批事項(xiàng)數(shù)量的減少邁向?qū)徟?wù)質(zhì)量的提升上來(lái)，真正把群眾和企業(yè)滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興、受不受益，作為最根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

此次，《意見(jiàn)》在總結(jié)歸納地方典型經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，從八個(gè)方面提出了改革任務(wù)和具體要求：一是全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。二是深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。三是持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。四是大力推行審批服務(wù)集中辦理。五是著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。六是創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。七是深化行政審批中介服務(wù)改革。八是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，山東一直在這些方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐：

全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”——

省委、省政府出臺(tái)《簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，推出了一批硬招實(shí)招，著力提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平。組織編制公開(kāi)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)29.7萬(wàn)余項(xiàng)，托清了政府服務(wù)的底子。省市縣三級(jí)編制公開(kāi)了行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，省級(jí)精簡(jiǎn)審批條件220余項(xiàng)、申請(qǐng)材料400余項(xiàng)，減少市縣初審環(huán)節(jié)190余項(xiàng)。省編辦牽頭組織省直部門(mén)（單位）和各市推出我省第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單，各級(jí)各部門(mén)向社會(huì)公布“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)35998項(xiàng)。

深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化——

在全國(guó)各地地方標(biāo)準(zhǔn)中，首次提出“四級(jí)六同”要求，即在我省范圍內(nèi)只要是辦理同一（同類(lèi)）行政許可事項(xiàng)，無(wú)論是省市縣鄉(xiāng)哪一級(jí)，所需材料、辦理時(shí)限等均相對(duì)統(tǒng)一，將可有效約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率。

持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)——

圍繞解決群眾“證明多、辦事難”問(wèn)題，深入開(kāi)展“削權(quán)減證”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省編辦牽頭組織在全國(guó)率先對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,創(chuàng)新工作方式方法，按系統(tǒng)縱向清理規(guī)范各類(lèi)證明材料，截止2017年底，69個(gè)部門(mén)（單位）全部向社會(huì)公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單，共保留各類(lèi)證明材料1181項(xiàng)，壓減比例達(dá)到69.4%。扎實(shí)清理規(guī)范村（社區(qū)）證明，一次性取消17市村（社區(qū)）各類(lèi)證明1910項(xiàng)，保留12項(xiàng)，清理比例達(dá)90.4%，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）證明材料全省“一張清單”的省份。

大力推行審批服務(wù)集中辦理——

市縣普遍建立了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”。淄博市全市88個(gè)鎮(zhèn)辦均建成便民服務(wù)中心，67個(gè)鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，建成村居代辦點(diǎn)2538處。平度在我省率先成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，近期，省政府批復(fù)同意壽光、莒縣、榮成等地相對(duì)集中行政許可權(quán)。

著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平——

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建成了省市縣三級(jí)互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全省各級(jí)行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，省級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)申辦結(jié)率達(dá)到99.1%，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。威海市推廣運(yùn)用“智慧民生服務(wù)一端通”,布設(shè)自助終端3081臺(tái),為群眾提供24小時(shí)自助民生服務(wù)。新泰市充分利用省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“一平臺(tái)”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”、項(xiàng)目審批“一號(hào)轉(zhuǎn)”、服務(wù)咨詢(xún)“一鍵靈”和部門(mén)信息全共享，讓群眾辦事更便捷。

創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式——

通過(guò)探索區(qū)域化評(píng)估評(píng)審、并聯(lián)審批、建設(shè)中介服務(wù)超市等做法，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，大力壓縮審批時(shí)限，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。煙臺(tái)市實(shí)行“一窗受理、同步推送”“容缺審批、后置補(bǔ)齊”“超前介入、預(yù)審預(yù)研”“限時(shí)會(huì)審、一窗出件”等新的運(yùn)行模式和流程，項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可壓縮為27-32個(gè)工作日，與全國(guó)先進(jìn)城市相比實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間最短。昌邑市打造了全省最快不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理20分鐘”的昌邑速度。德州在全省率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍業(yè)務(wù)辦理全市通、就近辦。

深化行政審批中介服務(wù)改革——

省編辦牽頭組織69個(gè)省直部門(mén)（單位）、中央駐魯單位，堅(jiān)持“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的原則，經(jīng)過(guò)梳理摸底、清理規(guī)范、集中匯總、統(tǒng)一公布四個(gè)階段，高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清理規(guī)范工作。清理規(guī)范后，省市縣三級(jí)共保留中介服務(wù)項(xiàng)目177項(xiàng)，精簡(jiǎn)80%，并向社會(huì)公布中介服務(wù)項(xiàng)目清單。

切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管——

編制公開(kāi)了各級(jí)政府部門(mén)責(zé)任清單，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了制度依據(jù)。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。編制公開(kāi)省市縣三級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，省級(jí)301項(xiàng)、市級(jí)平均387項(xiàng)、縣級(jí)平均270項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)納入清單，全省開(kāi)展隨機(jī)抽查30萬(wàn)余次，2017年底實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋，提高了監(jiān)管威懾力。青島市創(chuàng)新全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”智慧綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)2.6萬(wàn)多名執(zhí)法人員和108萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體全覆蓋，“捆住了”行政執(zhí)法檢查中的自由裁量之手。

誠(chéng)如中編辦負(fù)責(zé)人所說(shuō)，地方改革亮點(diǎn)紛呈、各具特色，取得了積極成效，但與全面深化改革要求和人民群眾期盼相比還有差距，特別是各地之間不太平衡，需要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提升面上整體效應(yīng)。

下一步的著力點(diǎn)，中編辦負(fù)責(zé)人談得很清楚：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，納入全面深化改革大局來(lái)統(tǒng)籌研究。二是牢牢把握審批服務(wù)便民化主題，多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題找突破口和著力點(diǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動(dòng)審批服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)水、電、氣、熱等公共事業(yè)也要大力推行便民化。三是將推廣典型經(jīng)驗(yàn)與推動(dòng)面上改革結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，對(duì)各地措施辦法進(jìn)行梳理分析，形成面上改革要求。四是堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，在明確改革總體要求和主要任務(wù)基礎(chǔ)上，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，確保改革落地生效。

尤其是，中央編辦負(fù)責(zé)人還談到，中央明確要求，要把審批服務(wù)便民化作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；并進(jìn)一步闡釋說(shuō)，如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是“硬件”，那審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級(jí)，兩者必須銜接配置、相互促進(jìn)，要把機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推動(dòng)審批服務(wù)便民化改革。

這樣來(lái)看，山東任重而道遠(yuǎn)。

（大眾日?qǐng)?bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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