青島市人民政府新聞辦公室官方微博“青島發(fā)布”發(fā)文稱，青島將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。

2018年1月9日，青島市人民政府新聞辦公室官方微博“青島發(fā)布”發(fā)文——青島將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。青島發(fā)布表示，日前，青島市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》，青島將統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、土地、財政等相關(guān)領(lǐng)域制度改革，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制。到2020年，全市實現(xiàn)106.5萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)（其中，非戶籍轉(zhuǎn)移人口90.5萬人，本市就地轉(zhuǎn)移人口16萬人），46.4萬城中村、城邊村原有居民完全市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到74%和64%以上。

青島政府表示，在深化戶籍制度改革上，青島將健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。完善大中專院校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、區(qū)（市）人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進(jìn)一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備基本落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。

根據(jù)《意見》，為加快外來人口市民化，城中村、城邊村人口市民化和農(nóng)村居民就地就近市民化步伐，青島將深化戶籍制度改革，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。分類分步推進(jìn)城中村和城邊村改造，有序推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)人口承載能力，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，區(qū)（市）政府可給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時抵作購房款。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析稱，青島此次在農(nóng)業(yè)人口市民化政策上給予了鼓勵和刺激，將加快部分農(nóng)業(yè)人口的市民化進(jìn)程，對于城鎮(zhèn)化率的提高等有積極的作用，有利于青島新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)。同時，對房地產(chǎn)市場交易也有積極租用，尤其是新市民的導(dǎo)入，帶來較大規(guī)模的需求，對一部分布局青島的放起來說，有利于銷售業(yè)績增長。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，具體看：

一、把租賃納入到落戶條件范圍中，其他城市或跟進(jìn)效仿，進(jìn)而有助于租賃人群的市民化進(jìn)程。

二、“分類分步推進(jìn)城中村和城邊村的改造”中對“城邊村”的提法，或帶來此類區(qū)域集體建設(shè)用地的加快開發(fā)，作為山東流動人口較大的城市，青島租賃市場用地或?qū)⑴c城邊村用地開發(fā)掛鉤。

第三、房票政策積極落實。從此次政策來看，對于農(nóng)村市場放棄宅基地等做法，在補(bǔ)償方面提到了房票的做法，一方面，有助于降低地方政府財政壓力，另一方面又能積極引導(dǎo)新市民到城市中積極購房，利好市場交易活躍。

此外，青島還將進(jìn)一步完善青島西海岸新區(qū)、即墨、膠州、平度、萊西建成區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重要平臺。同時，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，到2020年，把35個建制鎮(zhèn)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、社會事業(yè)進(jìn)步的特色小城鎮(zhèn)。大力開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭到2020年，在全市建成50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)，其中省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右，區(qū)（市）級特色小鎮(zhèn)30個左右。

青島《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》提出到2020年——106.5萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到74%以上，建成50個特色小鎮(zhèn)。

青島農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。日前，市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》，青島將統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、土地、財政等相關(guān)領(lǐng)域制度改革，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制。到2020年，全市實現(xiàn)106.5萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)(其中，非戶籍轉(zhuǎn)移人口90.5萬人，本市就地轉(zhuǎn)移人口16萬人)，46.4萬城中村、城邊村原有居民完全市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到74%和64%以上。

根據(jù)《意見》，青島將堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益放在首位，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

為加快外來人口市民化，城中村、城邊村人口市民化和農(nóng)村居民就地就近市民化步伐，青島將深化戶籍制度改革，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。分類分步推進(jìn)城中村和城邊村改造，有序推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)人口承載能力，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，區(qū)(市)政府可給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時抵作購房款。

青島還將進(jìn)一步完善青島西海岸新區(qū)、即墨、膠州、平度、萊西建成區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重要平臺。同時，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，到2020年，把35個建制鎮(zhèn)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、社會事業(yè)進(jìn)步的特色小城鎮(zhèn)。大力開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭到2020年，在全市建成50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)，其中省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右，區(qū)(市)級特色小鎮(zhèn)30個左右。

青島《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》解讀

全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，精心打造特色的小鎮(zhèn)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》，未來三年，青島將以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

大力吸引外來人口是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要環(huán)節(jié)，青島將從深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制入手，加快推進(jìn)外來人口市民化。同時，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和城邊村人口市民化，到2020年，力爭全部完成建成區(qū)內(nèi)城中村改造。

在深化戶籍制度改革上，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。完善大中專院校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、區(qū)(市)人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進(jìn)一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備基本落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋上，保障外來務(wù)工人員隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓(xùn)6000人次以上。完善外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，擴(kuò)大參保覆蓋面。

在加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制上，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，堅持“以人定地、地隨人走”原則，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模。農(nóng)民進(jìn)城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)(市)對購房農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)貼。將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。

城中村和城邊村改造將分類推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮所在區(qū)位、集體經(jīng)濟(jì)實力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，成熟一個改造一個。同時，有序推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務(wù)管理相分離。到2020年，全部完成城中村和城邊村集體經(jīng)濟(jì)組織改制。

2020年建成50個特色小鎮(zhèn)

作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主承載地，青島將加快培育新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展。

進(jìn)一步完善青島西海岸新區(qū)、即墨、膠州、平度、萊西建成區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺。以國家中小城市綜合改革試點和中型城市培育為契機(jī)，對平度實施全方位扶持，到2020年把平度培育成為人口50萬以上的中等城市。建設(shè)生態(tài)萊西，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、休閑體育和健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)新能源汽車基地，帶動萊西縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。推動泊里新生小城市和李哥莊、姜山等重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，開展新一輪小城市培育試點，到2020年，把小城市培育試點鎮(zhèn)建設(shè)成人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，城市功能基本完善、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、就近就地城鎮(zhèn)化成效顯著的小城市，爭取國家鎮(zhèn)改市試點。

以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件和空間布局等因素，科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善休閑旅游、文化娛樂、生活居住功能。到2020年，把35個建制鎮(zhèn)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、社會事業(yè)進(jìn)步的特色小城鎮(zhèn)。

打破行政區(qū)劃，因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，圍繞主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分挖掘培育特色優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為核心、項目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合為基礎(chǔ)，大力開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。力爭到2020年，在全市建成50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)，其中省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右，區(qū)(市)級特色小鎮(zhèn)30個左右。

城市基礎(chǔ)設(shè)施全面升級

人口的增加也對城市承載力提出了新的要求，青島將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通網(wǎng)絡(luò)、市政管網(wǎng)、醫(yī)療配套等領(lǐng)域全面升級。

加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快地鐵、輕軌等新型公交體系建設(shè)和公交專用道建設(shè)，將公交向村鎮(zhèn)延伸，提高公交通達(dá)率。推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)同步實施。2020年前，全市基本建成互聯(lián)互通的高架路、輕軌、快速路和主干路網(wǎng)體系，實現(xiàn)與市域公路系統(tǒng)有機(jī)銜接。

加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年，力爭新建地下綜合管廊60公里以上。加快綠色城市建設(shè)，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)模化應(yīng)用和工業(yè)余熱供暖，新建住宅全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅逐步實施節(jié)能改造。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)全面落實海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在每個街道或按每3萬—10萬服務(wù)人口范圍規(guī)劃設(shè)置1所政府舉辦為主的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加強(qiáng)青島紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)等新城區(qū)和平度、萊西優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，滿足轄區(qū)居民公共衛(wèi)生服務(wù)需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保險制度建設(shè)，全面實施城鄉(xiāng)居民大病救助和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。

澎湃新聞記者 劉暢

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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