齊魯網(wǎng)濟(jì)南12月12日訊（記者 廖亮）今天，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀省委、省政府近期印發(fā)的《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見》，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成的十條意見都是立足解決基層問題、便于操作的實(shí)招。

1、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責(zé)任。主要是要求縣（市、區(qū)）政府及工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面建立權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)權(quán)限。嚴(yán)格按照清單清理現(xiàn)有不合理責(zé)任，取消沒有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對等的責(zé)任狀，嚴(yán)禁假借“屬地管理”名義將本級黨委、政府及工作部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查評比，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一年只能組織一次綜合性考核。嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)。

2、完善基層執(zhí)法工作機(jī)制。主要是明確了縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，推動縣級執(zhí)法力量下沉等有關(guān)規(guī)定。要求縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)派駐的執(zhí)法力量，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

3、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本財力保障能力。主要是按照財力與事權(quán)相匹配原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責(zé)任。規(guī)定應(yīng)由上級政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事權(quán)，要給予相應(yīng)財力支持。強(qiáng)化縣級政府主體責(zé)任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本支出“兜底”責(zé)任。

4、清理規(guī)范資金配套政策。主要是對現(xiàn)行省以下專項(xiàng)資金配套政策進(jìn)行全面清理，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的一律予以取消。除國家和省規(guī)定的共同財政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為上級專項(xiàng)資金分配的前置條件。

5、落實(shí)正常的待遇和福利。主要是要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、年終一次性獎金等津貼補(bǔ)貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員水平。認(rèn)真落實(shí)村干部報酬和正常離任村主職干部生活補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定。

6、建立健全關(guān)愛幫扶制度。主要是明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和走訪慰問基層干部制度、落實(shí)談心談話制度、優(yōu)撫優(yōu)待因公殉職基層干部家庭等規(guī)定和要求。

7、加大從基層一線選拔使用干部力度。主要強(qiáng)調(diào)要從制度機(jī)制方面，拓寬基層干部成長進(jìn)步渠道，加大從基層一線選拔干部力度。在提拔任用、交流重用、職級晉升時，同等條件下優(yōu)先考慮基層干部。選拔縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的干部；注重選拔具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部擔(dān)任縣（市、區(qū)）直部門正職。有針對性地選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。根據(jù)工作需要，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

8、充實(shí)基層工作力量。主要強(qiáng)調(diào)推動編制資源向基層傾斜，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)編制分層級管理，專編專用，縣級機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員招錄和事業(yè)單位工作人員招聘力度，每年拿出一定數(shù)量的職位、崗位，面向村（社區(qū)）黨組織書記等本土人才實(shí)行定向招考、招聘。針對基層崗位，探索實(shí)施優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的招考辦法。進(jìn)一步改進(jìn)基層事業(yè)單位公開招聘工作，適當(dāng)放寬招聘條件、改進(jìn)招聘方式方法，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)。

9、提升基層干部素質(zhì)能力。主要是對基層干部培養(yǎng)有關(guān)工作作了明確規(guī)定。堅(jiān)持分級分類培訓(xùn)基層干部，設(shè)區(qū)市黨委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職全部輪訓(xùn)一遍；縣級黨委抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)累計(jì)一般不少于12天。實(shí)施基層干部培養(yǎng)精準(zhǔn)掛職計(jì)劃，組織發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部掛職鍛煉，組織省直、市直單位與縣鄉(xiāng)開展雙向交流掛職。

10、完善基層干部正向激勵機(jī)制。主要是對激勵基層干部相關(guān)措施作了明確，給予了很大優(yōu)惠，比如，提高基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到20%。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要指示精神，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，遵照省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，省委政研室于5月初就基層干部承擔(dān)責(zé)任情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部在履行工作責(zé)任方面存在比較大的問題，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，以有限的權(quán)力承擔(dān)了無限的責(zé)任，壓力很大，許多工作疲于應(yīng)付，苦不堪言，影響了基層黨委、政府政治功能和服務(wù)功能的發(fā)揮，影響了基層干部的工作積極性和主動性。《意見》起草組召集省直有關(guān)部門聽取意見，分門別類梳理出4類29項(xiàng)問題，形成了問題清單。根據(jù)實(shí)際問題，在出實(shí)招上下功夫，不求名目繁多，只要能解決問題，有幾條是幾條，使《意見》切實(shí)可行，便于操作。

[責(zé)任編輯：楊凡、王鵬、廖亮]

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