□ 李永健

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈。近年來,山東深耕地方金融這片沃土,緊緊圍繞中央金融工作方針和省委、省政府決策部署,突出抓好改善金融供給、防控金融風險、深化金融改革等重點工作,在全國金融版圖上繪就了特色鮮明、亮點紛呈的山東金融新樣本。

著力改善金融供給,服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換

堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟和新舊動能轉(zhuǎn)換為根本目的,切實改進金融服務(wù)質(zhì)量和效益,全方位推進傳統(tǒng)金融行業(yè)與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是銀行融資主渠道作用較好發(fā)揮。積極協(xié)調(diào)落實降準降息、金融支農(nóng)支小、促進民間投資等國家政策,通過完善考核激勵機制、加強銀政企對接、創(chuàng)新抵質(zhì)押物等措施,引導(dǎo)銀行機構(gòu)持續(xù)改善和創(chuàng)新服務(wù),深挖資金供給潛力,銀行融資連續(xù)多年實現(xiàn)較快增長,較好滿足了實體經(jīng)濟融資需求。積極推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)、海域使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)得到較好推廣,信貸資金更多流向“三農(nóng)”、小微企業(yè)、扶貧、棚戶區(qū)改造等經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)。二是區(qū)域資本市場步入快速發(fā)展通道。圍繞優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、“三去一降一補”等政策要求,充分利用多層次資本市場功能,股票、債券、私募股權(quán)、資產(chǎn)證券化等直接融資渠道進一步拓寬。深化與境內(nèi)外證券交易所合作,深入開展后備企業(yè)培訓(xùn)推介活動,企業(yè)上市掛牌數(shù)量持續(xù)增長；區(qū)域股權(quán)市場作為全省中小企業(yè)融資平臺作用日益凸顯。2015年全面啟動實施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”以來,通過宣傳發(fā)動、政策獎補、設(shè)立引導(dǎo)基金等措施,已有過萬家企業(yè)完成改制工作,其中有上千家改制企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場掛牌。山東能源集團、山東黃金集團、山東高速等省屬國有企業(yè)相繼展開了債轉(zhuǎn)股試點,在降低杠桿率的同時激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。深入探索財政金融聯(lián)動機制,努力發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用,私募市場和股權(quán)投資加快發(fā)展,為助推山東資本市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入持續(xù)強勁動力。三是金融業(yè)風險管理功能持續(xù)增強。積極謀劃推出加快發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)的政策措施,不斷拓寬保險服務(wù)廣度和深度,保險業(yè)經(jīng)濟助推器和社會穩(wěn)定器作用得到較好發(fā)揮。政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)提質(zhì)擴面,大病保險率先實現(xiàn)全省統(tǒng)籌,責任類、信用類和健康類等涉及社會民生的保險業(yè)務(wù)加快發(fā)展。通過開展期貨知識培訓(xùn)、加強期貨交易所合作等方式,引導(dǎo)我省更多企業(yè)參與期貨市場建設(shè),期貨避險、保值功能得到進一步提升。規(guī)范發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場,在農(nóng)產(chǎn)品、石油、橡膠等領(lǐng)域啟動實施,促進各類大宗商品要素公開、公正、規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),為生產(chǎn)者和消費者提供了現(xiàn)代化的配售、套期保值服務(wù)。

著力防控金融風險,推動金融穩(wěn)健發(fā)展

全面加強金融風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置,著力完善工作機制,細化工作措施,強化責任落實,較好維護了區(qū)域金融穩(wěn)定。一是工作機制進一步健全。組建全省風險處置工作專門班子,抽調(diào)精干力量集中辦公,建立了信息互通、輿情引導(dǎo)、責任落實等運行機制,構(gòu)建了省市縣上下聯(lián)動、政監(jiān)金企四方協(xié)調(diào)配合的工作體系。按照重點風險企業(yè)、風險企業(yè)、潛在風險企業(yè)劃分不同風險類型和風險等級,堅持因企而異、分類施策,逐個制訂化解方案。二是分類處置措施得到較好落實。對全省擔保圈、企業(yè)債券、上市公司、非法集資等情況,逐一摸排,建立工作臺賬,實行“銷號”動態(tài)管理。著力做好擔保圈風險處置化解工作,引導(dǎo)風險企業(yè)靈活運用擔保授信管理、融資方式替代、打包收購等方式,阻斷擔保圈鏈,防止風險蔓延擴散。對高風險行建立督辦制度,限期消除風險。市場化處置手段不斷豐富,各級初步建立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制,兩個省級金融資產(chǎn)管理公司規(guī)模都達到100億元,金融資產(chǎn)交易中心不良資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺作用初步顯現(xiàn)。三是區(qū)域信用環(huán)境持續(xù)改善。制訂實施打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等政策文件,深入推進互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場所等領(lǐng)域清理整頓工作,切實維護金融市場秩序。社會信用體系建設(shè)步伐加快,中小企業(yè)和農(nóng)村信用數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)順利推進,省級公共信用信息平臺建設(shè)取得階段性成果,信用聯(lián)合獎懲機制初見成效；青島、濰坊、威海、德州、榮成五市成功入選全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。

著力提高監(jiān)管效能,推進地方金融改革

以發(fā)展普惠金融為導(dǎo)向,以提升地方金融監(jiān)管水平和服務(wù)能力為重點,深入推進地方金融改革。一是地方中小金融機構(gòu)改革向縱深推進。深入推進農(nóng)信社改革,110家農(nóng)信社全部改革成為農(nóng)商行,治理能力和經(jīng)營水平逐步提升。推動城市商業(yè)銀行完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),延伸服務(wù)觸角,實現(xiàn)分支機構(gòu)縣域全覆蓋,并全部設(shè)立了小微企業(yè)專營機構(gòu)。新型金融機構(gòu)設(shè)立步伐加快,首家民營銀行——威海藍海銀行開業(yè)運營,村鎮(zhèn)銀行總數(shù)穩(wěn)居全國首位；財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、金融資產(chǎn)管理公司等設(shè)立工作實現(xiàn)突破。二是各類新型普惠金融組織蓬勃發(fā)展。放寬準入門檻,鼓勵開展創(chuàng)新業(yè)務(wù),推動小額貸款公司、民間融資機構(gòu)不斷提升服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力,民間融資從“地下”走到“地上”,初步實現(xiàn)陽光化、規(guī)范化發(fā)展。著力發(fā)展政府性、政策性融資擔保機構(gòu),融資擔保機構(gòu)減量增資和規(guī)模提升取得明顯成效。穩(wěn)妥有序推進權(quán)益類和大宗商品類交易市場建設(shè),股權(quán)、金融資產(chǎn)、文化產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等權(quán)益類交易蓬勃開展,海產(chǎn)品、礦石、板材、畜牧產(chǎn)品等大宗商品交易日趨活躍。積極推動新型農(nóng)村合作金融改革試點提質(zhì)擴面,在出資方式和限額、資金用途等方面放寬政策限制,試點范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大。三是區(qū)域金融發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化。做好頂層設(shè)計、對標定位、具體規(guī)劃、引資培育等重點工作,濟南區(qū)域產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)取得新進展。青島建設(shè)財富管理金融綜合改革試驗區(qū)在政策爭取、項目引進、交流合作、平臺搭建、宣傳推介等工作成效明顯,青島財富管理中心在央行對全國金改區(qū)的考評中獲得第1名,2017年3月青島在全球金融中心最新排名中位列第38位。制訂出臺支持縣域金融創(chuàng)新發(fā)展的政策文件,將試點范圍進一步擴大到全省20個縣(市)和萊蕪市,各試點縣(市)初步形成各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式,較好發(fā)揮了典型示范作用,有效促進了全省縣域金融發(fā)展。四是地方金融監(jiān)管和法制建設(shè)取得突破性進展。2013年,山東省政府出臺《關(guān)于建立健全地方金融監(jiān)管體制的意見》,在全國率先建立了省、市、縣三級地方金融監(jiān)管體系。全省17個市、137個縣(市、區(qū))全部獨立設(shè)置了金融工作機構(gòu),并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子,承擔地方金融監(jiān)管職責；同時,建立完善了事前審核、年度審查、分類評級、高管約談、行業(yè)自律等監(jiān)管制度。創(chuàng)新開展地方金融立法工作,《山東省地方金融條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過,已于2016年7月1日正式施行,開創(chuàng)了省級地方金融監(jiān)管立法的先河,為實現(xiàn)中央和地方分層有序監(jiān)管、促進地方金融發(fā)展和風險防范提供了有力的法律保障。

(作者為山東省金融工作辦公室黨組書記、主任)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。