剛剛過去的2016年，是不平凡的一年。在這一年里，山東舉全省之力，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下151萬貧困人口順利脫貧，超額完成全省120萬人年度減貧任務，脫貧攻堅戰(zhàn)役宣布“首戰(zhàn)告捷”。

2017年，是山東脫貧攻堅的關鍵之年。今年，山東要基本摘掉現(xiàn)行標準線下貧困人口的帽子！截止2016年底，山東農(nóng)村還有89.6萬老鄉(xiāng)沒有脫貧。在這方面，山東把增收入、促發(fā)展作為核心，正在因地因人施策，努力推動“精準脫貧”。

　山東還有89.6萬老鄉(xiāng)未脫貧

去年，省委省政府出臺堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的《意見》，印發(fā)《全省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，省扶貧開發(fā)領導小組成員單位出臺25個專項實施方案和23個工作意見，形成了“1+25+23”脫貧攻堅政策體系。全省各級投入財政專項扶貧資金48.94億元，省級資金連續(xù)三年實現(xiàn)翻番，市縣兩級資金比上年增長3.13倍，全省統(tǒng)籌用于扶貧脫貧的資金總規(guī)模達102.11億元；省財政分3年籌措資金70億元，設立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、小額貸款扶貧擔保基金、公益事業(yè)扶貧基金三支扶貧發(fā)展基金，到位資金30億元。加大金融扶貧力度，省市縣三級累計安排風險補償和貸款貼息資金10.57億元，發(fā)放小額扶貧貸款40.87億元，扶貧再貸款37.84億元，全國首單社會效應債券落地沂南縣，募集資金5億元，用于扶貧“六個一工程”建設，構建了“財政資金唱主角、整合資金做補充、金融貸款擴規(guī)模”的投入格局。

根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年青島、淄博、東營、威海4市基本完成脫貧任務，實現(xiàn)省定貧困人口脫貧，其他市超額完成脫貧任務。截止2016年底，還有省標下農(nóng)村貧困人口464781戶、896118人，其中國標159382戶、311049人。

“多條腿走路”促增收

按照“六個精準”“五個一批”要求，山東把增加收入、提高發(fā)展能力作為核心，因地因人施策，促進貧困人口精準脫貧。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口經(jīng)營性收入。實施特色“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)扶貧項目5236個，帶動貧困人口55.7萬人，扶持新型經(jīng)營主體6826家，帶動貧困人口13.5萬人。全省旅游扶貧項目365個，電商扶貧項目177個，光伏扶貧項目4850個，創(chuàng)新開展資產(chǎn)收益扶貧項目6035個。

推進轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困人口工資性收入。省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口9.3萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬人，免費職業(yè)技能培訓3.1萬人。全省建設就業(yè)扶貧車間2790個，推廣一戶一案、一村一品、一人一崗就業(yè)扶貧模式，吸納8.9萬貧困人口就業(yè)。

實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，對建檔立卡農(nóng)村貧困家庭學生從學前教育到大學實現(xiàn)資助全覆蓋，2016年資助貧困家庭學生22.4萬人，參加高考4464名貧困家庭學生全部錄取入學。積極推進健康扶貧，救治幫扶患病貧困人口40余萬人。

穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。全省4市6個縣31個項目全部開工，完成投資7.8億元，搬遷入住6438人，其中貧困人口1596人，安置就業(yè)2056人，產(chǎn)業(yè)扶持3145人。啟動黃河灘區(qū)25萬人脫貧遷建。

強化社會保障，增加貧困人口轉(zhuǎn)移性收入。推進農(nóng)村低保標準線和扶貧標準線“兩線合一”，17市全部達到國標以上，中部5市達到3200元以上，東部6市達到省標以上。242.4萬貧困人口有低保人口64.85萬人。全省已有38.8萬貧困人口持股分紅，17382戶貧困戶危房開始改造，臨沂、濟寧、日照等市建立孝善基金4414個，通過鄰里互助、志愿服務和實物供給等形式，改善老年貧困人口生活質(zhì)量。

山東迎來脫貧攻堅關鍵年

2017年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之年。全省要基本完成現(xiàn)行標準線下貧困人口脫貧任務。在工作重點上，全省呈現(xiàn)“西部攻堅、中部鞏固、東部提升”的態(tài)勢，總體上把握脫貧攻堅階段性特征，堅持精準扶貧脫貧方略，推進扶貧開發(fā)供給側結構性改革，調(diào)整發(fā)力方向，增加有效供給，為脫貧攻堅提供新動能，注意綜合運用行政的、市場的、改革的、法制的、道德的手段，既對貧困重點發(fā)起總攻，又在局部上各有側重，蹄疾步穩(wěn)地推進脫貧攻堅。未脫貧地區(qū)，集中力量、一鼓作氣奪取戰(zhàn)役基本勝利；脫貧地區(qū)，做好鞏固提升工作，探索建立長效機制。

根據(jù)建檔立卡精準識別最新情況，確定2個市、20個脫貧任務比較重的縣、200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個扶貧工作重點村“四個2”為全省攻堅重點區(qū)域。把黃河灘區(qū)脫貧遷建作為攻堅工程，2018年前幫助4.3萬貧困人口脫貧，2020年基本完成東明、鄄城14萬人的脫貧遷建，之后5年逐步解決剩余11萬人的安居遷建。

繼續(xù)深入推進“1+25+23”政策措施落地落實。農(nóng)村低保標準今年中部地區(qū)全部達到省定扶貧標準線，西部地區(qū)提高到3200元。實行包括意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險等險種的“扶貧特惠保”。推廣大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，建檔立卡貧困人口在基本醫(yī)保和大病保障補償后，剩余部分按比例再給予補償。抓好涉農(nóng)資金整合，確保20個脫貧任務比較重的縣100%全部整合。加大財政投入，撬動更多金融資本進入扶貧領域。對2000個扶貧工作重點村全部派駐第一書記，難度最大的612個村由省派第一書記幫扶。加大省派第一書記村資金支持力度，按需分檔補助扶貧資金。

　探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制

下一步，山東將著力推進移風易俗，健全村莊紅白理事會，細化紅白喜事章程，定下硬杠杠，破除農(nóng)村陳規(guī)陋習。推進孝善養(yǎng)老，制定老年貧困人脫貧意見，注重教化子女傳承孝親敬老傳統(tǒng)美德，履行贍養(yǎng)義務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立養(yǎng)老基金，采取財政撥、集體拿、社會捐等方式籌集資金，按照子女繳納金額的一定比例給予補貼。推進實物化供給，發(fā)揮市場機制作用，通過政府購買服務，把扶貧項目交由慈善機構或企業(yè)承辦，定期定點為貧困人口發(fā)放米、面、油、肉、蛋等實物，為行動不便貧困人口提供上門服務。

在產(chǎn)業(yè)提升方面，以扶貧項目產(chǎn)業(yè)為基礎，做大產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)抵抗市場風險能力。帶頭人隊伍提升，利用村“兩委”換屆契機，配齊配強村級組織帶頭人，吸引貧困村本土人才回流。基層治理能力提升，給村級組織更多自主權，實現(xiàn)村級組織自我發(fā)展、自我管理、自我完善。

探索完善扶貧資金資產(chǎn)循環(huán)使用辦法。明晰產(chǎn)權，結合推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索將政府投入形成資產(chǎn)的所有權歸集體所有，收益分配向建檔立卡貧困戶傾斜。規(guī)范經(jīng)營，讓能夠使資產(chǎn)增值的人經(jīng)營資產(chǎn)，通過土地托管、后續(xù)扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權入股、經(jīng)營收入積累等方式，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值。循環(huán)使用。現(xiàn)有貧困人口穩(wěn)定脫貧后，及時將新貧困人口或返貧人口納入資產(chǎn)收益分紅范圍，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的循環(huán)使用。

探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的思路辦法。鼓勵青島、淄博、東營、威海等完成脫貧攻堅任務的市，在原有的工作基礎上擴大試點，積極探索解決相對貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的模式辦法，率先探出路子、積累經(jīng)驗，加快建立穩(wěn)定脫貧長效機制。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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