原標(biāo)題：近代煙臺(tái)港形成始末

來(lái)源：煙臺(tái)晚報(bào)

原標(biāo)題：近代煙臺(tái)港形成始末

來(lái)源：煙臺(tái)晚報(bào)

哈本厚

如今，站在煙臺(tái)山之巔俯瞰大海，只見(jiàn)雄偉的防波大堤長(zhǎng)臥在碧波中，美麗的港灣盡收眼底。山下巉巖石壁上那道道波痕浪跡，銘刻著數(shù)千年崢嶸歲月，見(jiàn)證了一部港口興衰史，濃縮了中華民族前仆后繼的奮斗歷程。

古老的天然港灣

根據(jù)有關(guān)專家研究，在膠東半島已發(fā)現(xiàn)的文化遺址中，煙臺(tái)白石村文化遺址是最早的。白石村遺址距今約7000年，出土了大量的瓣鰓類、腹足類殼皮、魚(yú)骨類遺骨化石以及石網(wǎng)墜和陶器，反映出當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚不發(fā)達(dá)，白石人以海上捕撈為主要謀生手段。

如果說(shuō)膠東文化是一支相對(duì)獨(dú)立的文化體系，那么芝罘灣就是孕育膠東史前文化的搖籃。

夏商周時(shí)期，芝罘灣及膠東半島是東夷人活動(dòng)的重要地區(qū)，文化先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)富庶。現(xiàn)出土銅器上的銘文，反映出東夷人的冶銅技術(shù)相當(dāng)發(fā)達(dá)，且已有先進(jìn)的文字。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海上交通也發(fā)展起來(lái)，長(zhǎng)久以來(lái)，芝罘灣在我國(guó)海上交通事業(yè)上占據(jù)重要地位。芝罘灣地處山東沿海北部，是南、北海上運(yùn)輸線必經(jīng)之地。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，這里已形成一條溝通中國(guó)南北沿海的航線。

1860年的《中英天津條約》中有“即在牛莊、登州府城口，嗣后皆準(zhǔn)通商”的文字，然而，由于“登州府作為一個(gè)港口是不利的，它的港口淺，并且非常無(wú)遮蔽”，在最后選址中，煙臺(tái)無(wú)論是地理位置、自然條件，還是當(dāng)時(shí)的貿(mào)易活動(dòng)都超過(guò)登州，即最后確定開(kāi)放煙臺(tái)。

1861年8月22日，煙臺(tái)港正式對(duì)外開(kāi)放，并設(shè)立煙臺(tái)港海關(guān)，即海關(guān)與戶關(guān)，清政府統(tǒng)稱為“東海關(guān)”。東海關(guān)是煙臺(tái)港第一個(gè)帶有行政管理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。東海關(guān)的出現(xiàn)，是煙臺(tái)港發(fā)展史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。

東海關(guān)設(shè)立后，在征稅上遇到了困難。當(dāng)時(shí)，煙臺(tái)港內(nèi)無(wú)任何設(shè)施，進(jìn)口商船一般泊在離海岸較遠(yuǎn)的深水處，貨物靠小船駁運(yùn)。負(fù)責(zé)征稅的巡役只能乘船到海上檢查貨物，按章征稅。但“外國(guó)貨船進(jìn)口，外國(guó)人不準(zhǔn)巡役人等近船”，即使靠上去，也因彼此言語(yǔ)不通而無(wú)法工作。由于東海關(guān)無(wú)法征稅，清廷便出面“與英法兩國(guó)領(lǐng)事官悉心籌議”，最后商定，“雇用外國(guó)人”到海關(guān)協(xié)同征稅。嗣后，外國(guó)人分兩批到達(dá)煙臺(tái)。英國(guó)人漢南(C.Hannen）成為東海關(guān)第一任稅務(wù)司，標(biāo)志著煙臺(tái)海關(guān)權(quán)和港口管理權(quán)的旁落。自此以后，東海關(guān)在外國(guó)人把持下達(dá)80年之久。

港口擴(kuò)建迫在眉睫

沿海城市的發(fā)展，同港口有著密切的聯(lián)系。煙臺(tái)港的開(kāi)放，是煙臺(tái)興起的重要因素。

煙臺(tái)開(kāi)埠二三十年間，已發(fā)展成為初具規(guī)模的沿海城市，形成山東沿海的一個(gè)重要的政治經(jīng)濟(jì)中心。

煙臺(tái)港開(kāi)放以來(lái)，隨著海關(guān)碼頭的建成，各國(guó)洋行也開(kāi)始投資建造私人碼頭，先后建成福開(kāi)森碼頭、滋大碼頭、攝威利福碼頭、和記碼頭等。1896年，開(kāi)平礦務(wù)局又建造了開(kāi)平碼頭。

這些私人碼頭多建在煙臺(tái)山下西側(cè)，占據(jù)了當(dāng)時(shí)煙臺(tái)港的重要岸線。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，港口中心區(qū)域被切割成各霸一方的幾大塊，嚴(yán)重影響了港口管理和發(fā)展。

在煙臺(tái)內(nèi)港航運(yùn)中，自1900-1913年，外國(guó)船只占70%以上，其中日本勢(shì)力最大，從內(nèi)港運(yùn)輸?shù)膰嵨簧峡矗瑒t是英國(guó)占先，日本居次。

自1898年開(kāi)始，青島、威海衛(wèi)、大連等港先后開(kāi)放。青島港在開(kāi)放的同時(shí)即開(kāi)始了大規(guī)模的建港工程，并開(kāi)始了鐵路鋪設(shè)。

1895年，東海關(guān)擬定進(jìn)行“南北公共碼頭岸路工程”（簡(jiǎn)稱南北岸路工程）。按照設(shè)計(jì)，所有的私人碼頭都要連接起來(lái)，將碼頭岸壁聯(lián)成一體。但是，這一工程首先觸動(dòng)了各洋行的既得利益，因此各洋行一方面搶先占地，一方面又串通起來(lái)，聯(lián)合上書(shū)總理衙門，要求利益均沾。

另外，南北岸路工程和東西岸路工程，都沒(méi)有考慮港口風(fēng)浪的防護(hù)問(wèn)題，相反，由于岸線向海中推進(jìn)，港口中心區(qū)域更加暴露于風(fēng)浪之下。港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同港口設(shè)施的落后形成尖銳的矛盾。

外部競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，內(nèi)部各方勢(shì)力激烈爭(zhēng)斗，煙臺(tái)港在北方航運(yùn)中的中轉(zhuǎn)作用日漸削弱，也失去了獨(dú)霸山東沿海貿(mào)易的地位，港口擴(kuò)建迫在眉睫。

煙臺(tái)海壩工程會(huì)成立

1913年5月15日，在外國(guó)人的干預(yù)下，煙臺(tái)正式成立了第一個(gè)港口建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，名為“煙臺(tái)海壩工程會(huì)”。海壩工程會(huì)內(nèi)設(shè)五職：煙臺(tái)海壩工程會(huì)會(huì)長(zhǎng)——東海關(guān)監(jiān)督，會(huì)計(jì)主任——東海關(guān)稅務(wù)司，會(huì)員——煙臺(tái)中商會(huì)代表，會(huì)員——煙臺(tái)西商會(huì)代表，會(huì)員——外國(guó)駐煙領(lǐng)事代表。下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：秘書(shū)會(huì)計(jì)科、工務(wù)科、捐臺(tái)。會(huì)長(zhǎng)一職雖然由中國(guó)人擔(dān)任，但實(shí)際財(cái)權(quán)掌握在稅務(wù)司手里，五個(gè)成員外國(guó)人占了三個(gè)。

海壩工程會(huì)成立之后，立即進(jìn)行施工籌備工作，首先進(jìn)行籌措資金的活動(dòng)。1913年5月21日，海壩工程會(huì)召開(kāi)了第一次會(huì)議，決定于是年7月1日征收“海壩捐”，作為建港工程收入。另外，在各國(guó)駐京公使的壓力下，北洋政府和山東省政府同意每年各撥銀5000兩資助。

所謂海壩捐實(shí)際上就是一種特別稅，是一種在交納海關(guān)稅和常關(guān)稅的基礎(chǔ)上另外附加的稅項(xiàng)，它無(wú)疑加重了商人的負(fù)擔(dān)。但因煙臺(tái)港口落后的矛盾已經(jīng)危及每個(gè)商人的根本利益，因而“中外僑民及附近內(nèi)地土著皆愿納有限制之稅，以作建筑海壩經(jīng)費(fèi)”。

資金來(lái)源基本解決后，海壩工程會(huì)即著手招工授標(biāo)一事，但因沒(méi)有具體施工方案，而“乏人愿問(wèn)”。此時(shí)，荷蘭政府表示愿意派出工程技術(shù)力量承擔(dān)設(shè)計(jì)，海壩工程會(huì)對(duì)此求之不得。

1913年10月底，荷蘭治港公司工程總理瑞立德和另一位工程師愛(ài)似德受命專程抵煙，為海壩工程進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。瑞立德是這次工程的主要設(shè)計(jì)者。

按瑞立德的設(shè)計(jì)，這次建港工程的主要項(xiàng)目是東西兩道防波堤。為了有所區(qū)別，海壩工程會(huì)稱東防波堤為“擋浪壩”，西防波堤為“防波堤”。全部工程設(shè)計(jì)歷時(shí)7個(gè)月。

1915年2月，北洋政府和外國(guó)駐京公使團(tuán)批準(zhǔn)了瑞立德的設(shè)計(jì)方案。

荷蘭治港公司中標(biāo)

設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，海壩工程會(huì)當(dāng)即開(kāi)始招工投標(biāo)，截止于1915年5月31日，共有四家投標(biāo)者，各家報(bào)價(jià)是：荷蘭治港公司2677000兩，煙臺(tái)投標(biāo)者2340000兩，香港投標(biāo)者3070000兩，上海投標(biāo)者3235000兩。香港、上海兩家索價(jià)過(guò)高，煙臺(tái)一家雖然低于預(yù)算，但施工力量不及另外三家。海壩工程會(huì)權(quán)衡利弊，決定將工程包給荷蘭治港公司。

1915年6月1日，海壩工程會(huì)開(kāi)標(biāo)，公布了招標(biāo)結(jié)果。6月9日，正式簽訂工程合同書(shū)。

煙臺(tái)三面環(huán)山，交通不甚方便，為此，海壩工程會(huì)決定就近取材，并獲得了地方官的支持。

1915年8月2日，煙臺(tái)商民翹望多年的建港工程終于開(kāi)工，9月，海壩工程會(huì)聘請(qǐng)李楷特為總工程師。按合同約定，全部工程工期為四年。這項(xiàng)工程的主體工程結(jié)構(gòu)分東防波堤與西防波堤（含北碼頭）兩項(xiàng)。

東防波堤以亂石為基墩，墩上筑建石墻，墻的下部由大石塊按一定序列壘疊。東防波堤的兩端均作圓形，每端下部各有一個(gè)鋼筋混凝土沉箱。

東防波堤外側(cè)置有兩噸重的預(yù)制石塊，用來(lái)保護(hù)基墩。這些石塊是在西沙旺預(yù)制場(chǎng)制成，用鐵駁從海上運(yùn)至投放處。沉箱是在大勝子圈制成后拉入水中，利用水的浮力運(yùn)至東防波堤的兩端沉放。內(nèi)側(cè)建有石階和浮梯等。兩端均設(shè)置燈塔。該項(xiàng)工程于1920年11月13日全部竣工。

西防波堤實(shí)際上還含有北碼頭工程。西防波堤的底部以沙作墩，覆以樹(shù)柴，稱“柴埽”；埽上又鋪以亂石；低潮線以上部分，均由大小亂石筑成。堤面筑有石堞。堤面正中鋪設(shè)輕便鐵路和人行道。堤的南端有一個(gè)月臺(tái)，以便于裝卸貨物。

西防波堤北端建一順堤重力式碼頭，亦由大石塊和混合石墩筑成，是為北碼頭。北碼頭全長(zhǎng)183米，寬44.89米（自外沿至背部胸墻外邊），可同時(shí)停靠千噸輪兩艘。

1917年，西防波堤工程即將完工時(shí)，“境況本來(lái)極佳”，“惜于八月二十一日為風(fēng)災(zāi)所毀，幾與低潮時(shí)潮平線相齊”，迫使工程停頓。海壩工程會(huì)為此召集會(huì)議，重新集資，并修改了部分設(shè)計(jì)。至1921 年，西防波堤竣工。

在整個(gè)工程的施工過(guò)程中，荷蘭治港公司雇用中外工程師和監(jiān)工15至20人。勞力均為中國(guó)工人，夏季工忙時(shí)最多達(dá)1200人。潛水員用中日兩國(guó)人員共15人。

1921年9月14日，海壩工程會(huì)舉行“煙臺(tái)海壩正式落成典禮”，整個(gè)工程歷時(shí)六年，耗資280余萬(wàn)兩海關(guān)銀。至此，煙臺(tái)港正式成型。

跨入近代港口行列

東、西防波堤工程是煙臺(tái)港發(fā)展史上的一次轉(zhuǎn)折，使得煙臺(tái)港灣內(nèi)出現(xiàn)了有史以來(lái)的第一個(gè)人工港池，兩道防波堤實(shí)際上是形成這個(gè)港池的主體工程。它的出現(xiàn)，改變了天然港灣的形勢(shì)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)煙臺(tái)港受北風(fēng)和偏北風(fēng)威脅這一痼疾，促使港口生產(chǎn)發(fā)生了變化，這在一定程度上增強(qiáng)了煙臺(tái)港對(duì)船舶的吸引能力，為煙臺(tái)商埠的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

東、西防波堤工程竣工之后，港池的東部以煙臺(tái)山為天然屏障，山下即為南北公共岸路；港池的南部即1903年建成的東西公共岸陸，其時(shí)，東、西太平灣尚未完全填平。西太平灣的西部即西防波堤，該堤系斜坡式拋石突堤，根部與西太平灣西端相接，全堤向東北方向延伸，與煙臺(tái)山近似平行。東防波堤系直立式，坐落在西防波堤盡端和煙臺(tái)山之間的敞口處，呈東南、西北走向。

東防波堤的南端，是港池的南口，寬約250米，用來(lái)行駛千噸以上輪船；北端，是港池的北口，寬約200米，用來(lái)行駛千噸以下小輪。

港池的全部水域面積為1357 平方公里，可同時(shí)容納千噸以上輪船17艘，其中北碼頭靠泊2艘，港池中部水域系泊15艘。吃水較深的輪船，還可以停泊在東防波堤內(nèi)。港池設(shè)計(jì)吞吐能力為每年300萬(wàn)噸。

煙臺(tái)港在人工港池建成之前，無(wú)論是船只碇泊，還是裝卸生產(chǎn)，都要依賴港口的自然條件，船舶的進(jìn)出港，很大程度上受到風(fēng)浪的制約。人工港池的建成，標(biāo)志著煙臺(tái)港結(jié)束了原始的天然港灣的時(shí)代，從此跨入近代港口的行列。

1926年海壩工程會(huì)在西防波堤上鋪設(shè)輕便鐵路，將北碼頭與堆場(chǎng)、市區(qū)連接。輕便鐵路與西防波堤同時(shí)竣工，全長(zhǎng)500米，后又鋪設(shè)支線。整條鐵路貫穿全堤，南端建有月臺(tái)便于裝卸。鐵路運(yùn)輸即靠工程會(huì)自制載重鐵車（俗稱“轱轆馬”），載重鐵車由人力推動(dòng)，每車可裝4噸貨物。1929年工程會(huì)為改進(jìn)工藝，又制作“S”形鐵質(zhì)裝貨溜槽。用此溜槽，貨物可從碼頭岸壁直接溜入船艙。

1926年8月16日，西防波堤經(jīng)過(guò)竣工后為期4年半多的配套完善，正式開(kāi)放投產(chǎn)。自此，煙臺(tái)港口活動(dòng)中心由煙臺(tái)山下開(kāi)始向西遷移。此外，工程會(huì)還制定了“管理防波堤碼頭、貨棧章程”，對(duì)如何使用碼頭、倉(cāng)庫(kù)以及租用裝卸工具等等做了詳細(xì)規(guī)定，即軟件與硬件配套成龍。

此后，煙臺(tái)港穩(wěn)步前行，逐步成為一座現(xiàn)代化港口，2022年，煙臺(tái)港吞吐量達(dá)4億噸。

如今，煙臺(tái)港的內(nèi)涵已發(fā)生了根本變化：眼前這座古老港灣（東港池）雖仍留存著港口的痕跡，卻正脫胎換骨，幻變?yōu)椤昂Ｉ鲜澜纭保从^光游樂(lè)場(chǎng)所。用“吞吐量”為標(biāo)準(zhǔn)的目光來(lái)看，西港區(qū)、芝罘灣區(qū)等的組合，才是名副其實(shí)的煙臺(tái)港，而廣義的煙臺(tái)港涵蓋了煙臺(tái)市內(nèi)的眾多港口，如蓬萊港、龍口港等五大港區(qū)。

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