原標題：煙臺市傾力打造“楓橋經驗”新樣板

來源：山東法制報

原標題：煙臺市傾力打造“楓橋經驗”新樣板

來源：山東法制報

堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，煙臺市進行了新探索，給出了新樣板——夯實市縣鄉三級“一站式”矛盾糾紛調解中心，“一扇門”為民解紛，同時深挖訴源治理潛能，寫好“民情日記”，讓糾紛主動“落網”，將更多矛盾糾紛化解在基層。從平臺到機制，從資源整合到人員素質提升，煙臺市穩扎穩打，叫響了“群眾事解決在家門口”的民生品牌。今年，煙臺市獲評“全國市域社會治理現代化試點合格地市”，市委政法委獲評全國黨委政法委系統“新時代政法楷模集體”。

建強調解平臺，三級矛調中心全覆蓋

芝罘區是煙臺中心區、老城區，實有人口超 89萬人，經營主體超 19.95 萬家，出租房約2萬套，龐大的服務管理對象衍生出的矛盾糾紛總量高位運行。 2021 年，芝罘區投資5000余萬元建設了占地6000余平方米的區級“一站式”矛盾糾紛多元調處化解中心，全面整合區綜治中心、法院訴訟服務中心、12345民生熱線等平臺資源，匯集政法、信訪、司法等21家職能部門力量，抽調法院、司法、人社等單位80多名工作人員，采取常駐、輪駐等形式聯合辦公，全面構建起“線上”“線下”全鏈條矛盾糾紛多元化解新格局。

2022 年，全區 12 個街道全部高標打造“一站式”矛盾糾紛調解中心，并已實現實體化運行。目前，全區12345平臺事件數量由月均 2.5萬件下降到 1.8萬件；全省群眾滿意度測評由上年度的87名提高至53名，位列全省中心老城區第二名。糾紛化解中，突出人民調解、行政調解、司法調解、勞動仲裁“四調聯動”，共建立各類人民調解組織198個，調解成功率達98.12% 。創新“訴前調解＋司法確認＋案件速裁”訴源治理模式，對民商事案件前置調解程序，確保70% 以上的民商事案件快速妥善化解。

目前，煙臺在全市范圍建強市縣鄉片村五級“一站式”矛盾糾紛調解中心和組織，實現矛盾糾紛化解由分散化管理向集約化服務轉變。堅持把“一站式”矛調中心作為各級黨委政府的“一把手工程”，推進職能部門和平臺資源全要素、成建制入駐，目前市級和15個區市、153個鎮街三級全部建成實體化、規范化矛調中心。創新受理、交辦、調解、反饋、評價“五步工作法”，將矛盾糾紛、信訪訴求分類導入辦事程序，開展化解工作。推動行政復議、法律援助、人民調解、勞動爭議、醫患糾紛調委會等社會組織入駐中心，實現涉法涉訴信訪案件化解關口前移，將調解工作貫穿訴前、訴中、訴后、執行四個環節。

拓寬解紛渠道，深挖訴源治理潛能

為避免糾紛“堵”在法院，影響群眾司法獲得感，煙臺市不斷拓寬訴源治理渠道，按照一區市一特色、一領域一品牌的理念，因地制宜創新打造“訴源治理”特色模式，為群眾提供多元化、便捷化的解紛服務。

在龍口，“法潤芝陽”訴源治理品牌家喻戶曉，有了糾紛，群眾習慣了先在“ 法潤芝陽”小程序上“下單”。前不久，家住龍口府東社區的曲先生喜笑顏開。他家住一樓，采光本就不好，又被小區的樹木擋住光線，因為通風和采光問題，多次和物業協商未果，于是就在“法潤芝陽”小程序上提交了工單。收到工單后，龍口法院的干警邀請調解員一起和物業工作人員到小區進行實地勘驗，了解遮擋狀況。在多方合力調解下，當事人達成協議，物業立即聯系工作人員對樹木進行了修剪，陽光照進了居民家中，更照進了居民心里。

牟平法院牽頭打造的“和安睦平”訴源治理品牌深入人心。牟平法院成立了集判后答疑、上訴訪談、信訪化解等功能于一體的握手“煙”和服務中心，完善訴調對接，創新“答疑釋法”，由法官對案件當事人進行“判前釋法”“每周答疑”“判后訪談”，推動矛盾化解、案結事了。

“長島號”握手“煙”和巡回法庭，對矛盾糾紛實現快速調解、及時化解。該巡回法庭針對海島涉旅游糾紛和涉漁民糾紛多的情況，集立案、調解、送達、庭審、法治宣傳等功能于一身，將更多糾紛就地化解。

寫好“民情日記”，讓糾紛主動“落網”

為推動領導干部深入基層，密切干群關系、轉變工作作風，煙臺市創新建立了“民情日記”工作法，及時掌握基層群眾的“急難愁盼需”，把“送上門的群眾工作”做好做實。

老舊小區管道老化導致水壓不穩，小區部分高層住戶停水；老舊小區頂樓防水改造施工不當，有漏水現象；南雅居小區門口未設置限速標志，沒有交通信號燈，有安全隱患……翻開煙臺市人大代表陳泰來的民情日記，上面詳細記錄著群眾反映的問題，有尋求民政救助幫扶的，有申請危房解困的，更多的是因鄰里糾紛、家庭矛盾尋求幫助的。“不光我們人大代表人手一本‘民情日記’，全市各級領導干部手里都有，都有聯系服務群眾的任務。”陳泰來告訴記者。

抓住“關鍵少數”，體察民情民需。煙臺市印發了《煙臺市“民情日記”制度實施辦法》，健全領導干部聯系服務基層群眾制度，給各鎮街黨政領導班子成員統一發放“民情日記”，每月開展1次下沉訪談，把及時就地解決問題作為“民情日記”的根本。建立“3、5、7遞進化解”處置模式，對屬于包片干部職權范圍或能夠協調解決的問題，3天內處理完畢；對全局性、傾向性問題由鎮街主要負責人牽頭協調辦理，5天內處理完畢；對鎮街一級解決不了的或重大問題，第一時間報告上級黨委政府協調處理，7天內處理完畢；對于因政策等原因短期內無法解決的，由鎮街做好政策解釋和人員穩定工作。煙臺市“民情日記”工作法得到中央政法委和省委領導充分肯定，新華社山東分社進行專題宣傳報道。

本報記者 張家賓 通訊員 孫曉冬

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