原標題：山東省政府“1號文件”來了 多項政策利好青島

來源：青報觀象山

原標題：山東省政府“1號文件”來了 多項政策利好青島

來源：青報觀象山

山東又出手了！

2月5日，山東省政府印發的《關于促進經濟加快恢復發展的若干政策措施暨2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第二批）》（以下簡稱《若干政策措施》）發布，旨在促進山東經濟穩中向好、進中提質，確保一季度實現“開門紅”、上半年全面向上向好。

這是繼2022年12月31日，山東省政府印發的《2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第一批）的通知》發布以來，時隔1個月零5天，再次以省政府名義發布扶持政策。

有一個細節值得關注，該文被冠以“魯政發〔2023〕1號”的文號。在剛剛過去的2022年，“魯政發”一共編了18號，規格高、數量少。2023“一號文件”便是政策清單，足見其分量和政策取向。

一年春做首。2月4日，立春。這是疫情防控進入新階段后的第一個春天，萬物生機勃發，人們意氣風發，摩拳擦掌，迫不及待地邁開步子，要把失去的時間搶回來。

政策是經濟發展、企業成長的“陽光雨露”，山東兩批政策清單的及時出臺，好比是降下了兩場“及時雨”。實實在在的政策紅利，將為企業帶來滿滿的獲得感，與此同時釋放出的信心和決心，將極大提振市場的信心和企業的士氣。

《若干政策措施》共六部分37條政策措施，包括加大援企惠企力度、加快恢復和提振消費、著力擴大有效投資、全力穩住外貿外資、優化提升供給質量、有效釋放改革動力活力等，指向明確，措施精準，力度很大，逐一梳理，里面蘊含著不少青島機遇。

01

援企惠企

企業是市場的主體，是穩增長的主力。企業穩，則經濟穩。

三年疫情，市場主體承壓，特別是民營企業、中小微企業和個體工商戶受影響更為嚴重，信心不足的問題亟待破解。進一步優化民營企業發展環境，免除它們的后顧之憂，才能激勵企業提振信心，放手去干。

《若干政策措施》把“加大援企惠企力度”放在首位，部署實施8條政策措施，很實在，很實惠。比如，對增值稅小規模納稅人，暫免征收2023年一季度房產稅、城鎮土地使用稅；對生產經營確有困難的納稅人，可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅；增值稅小規模納稅人適用3％征收率的應稅銷售收入，減按1％征收率征收增值稅；對符合條件的小微企業單戶授信額度最高3000萬元，給予不超過4％的優惠貸款利率；全省小微企業申請160千瓦及以下用電報裝的，由供電企業負責公共電網至用戶電能表的全部投資……

2022年，青島經濟能夠頂住壓力、負重前行，關鍵就在于有一大批敢闖敢拼、善作善成的企業。截至2022年底，全市實有市場主體205萬余戶，其中企業超過77萬戶。

2023年，青島經濟要加快恢復式增長，企業仍將是主力軍，要加強政策創新供給，營造一流營商環境，讓各類市場主體放心投資、安心經營、舒心發展。要用好用足上述政策措施，讓更多企業沐浴到“陽光雨露”。

02

提振消費

消費一頭連著民生，一頭連著供給。這幾年消費受疫情沖擊非常明顯，但疫情趨穩后消費復蘇潛力也最大。這一判斷已經在春節和元宵節假期火爆的煙火氣中得到驗證，下一步要發力“撩旺”煙火氣。

《若干政策措施》部署了加快恢復和提振消費的5條政策措施，主要是實施“山東消費提振年”行動，擴大文旅消費，實施電商“三個十”計劃，促進養老托育和住房消費等。其中不乏真金白銀的支持，比如，對新認定的縣域養老服務體系創新示范縣（市、區），省級給予200萬元一次性獎勵；對新購買家庭唯一住房或第二套改善性住房，可通過適當方式予以支持。

眼下，消費正呈現“反彈”勢頭，要乘勢而上，做好政策引導，做好配套工作，以穩就業、促增收解決“不敢消費”問題，以提品質、強引導解決“不愿消費”問題，以創場景、優環境解決“不便消費”問題，大力提振消費信心，加快推動消費復蘇。

春節前后，青島及時出臺一攬子促消費政策，起到了立竿見影的作用。要統籌用好省市政策，形成合力，放大政策效應。

03

擴大投資

三重壓力下，投資的作用凸顯，在2022年逆勢上升為拉動經濟增長的第一動力——對經濟增長的貢獻率達到50．1％。2023年，要推動經濟加快恢復增長，發揮好投資的應有作用非常重要。

《若干政策措施》部署了著力擴大有效投資的10條政策措施，包括，確保省市縣三級重點項目一季度完成投資6000億元以上；加快2023年提前下達的2184億元專項債券發行；抓好20個事關重大生產力布局項目建設，再謀劃10個左右支撐性引擎性項目；篩選實施1200個重大技改項目，統籌不少于5億元資金，引導企業加大技改投入；支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目；用好5000萬元固定資產投資考核獎勵資金和3000萬元重大項目前期工作經費，對考核前列的市給予正向激勵。

青島固定資產投資穩中向好，重點領域投資持續發力。2022年，全市固定資產投資比上年增長4．5％，這一增速與全國（5．1％）全省（6．1％）水平當體相當，但還不夠快，有不小的提升空間。今年，青島安排了一大批大項目、好項目，也出臺了促進項目建設、擴大有效投資的政策措施，要統籌省市政策，加快項目早落地、早見效。

04

穩住外貿外資

作為沿海開放省份，山東外向型經濟發達，外部需求是拉動經濟增長的重要動力。2022年，山東貨物進出口總值3．3萬億元，再創歷史新高，同比增長13．8％，實際使用外資翻了近一番，外貿外資為經濟增長提供了有力支撐。

《若干政策措施》部署了全力穩住外貿外資的4條政策措施，包括分批次組織企業“抱團出海”，集中簽約一批外貿訂單和重大外資項目；安排展會項目130個左右，對年內主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費給予80％補貼，助力企業搶訂單拓市場；在全球重點海外倉布局“山東品牌商品展示中心”，“前展后倉”拓展國際市場；籌備辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、港澳山東周等重大活動。

作為沿海開放城市，青島外向型經濟發達，體量大、作用關鍵。2022年，全市外貿進出口總值9117．2億元，占全省、全國比重分別為27．4％和2．2％，較上半年提升1．3和0．1個百分點。新引進世界500強項目26個，新設過億美元外資項目31個。

青島作為山東的龍頭，首先是對外開放的龍頭。2023年，要在開拓海外市場、穩住外貿馬車、吸引外資上再發力，用好政策的引領作用，提振企業信心。

05

優化供給

供給水平說到底就是市場競爭力。供給水平高，匹配需求的能力強，商品與服務才能贏得消費者的青睞，企業的產能才能釋放，經濟循環才能暢通。

《若干政策措施》對優化提升供給質量著墨頗多，包括7條政策措施，設立加力提速工業經濟高質量發展獎勵資金，分檔給予單戶累計最高不超過200萬元的獎勵；制定單項冠軍培育提升工作方案，新增省級以上單項冠軍企業200家、專精特新中小企業1000家、瞪羚企業400家、專精特新“小巨人”企業200家以上；支持1000家科技型中小企業開展產學研協同創新；加快濟南、青島、淄博3大生態環保產業集群建設；省級財政安排銜接資金31億元，重點支持銜接鄉村振興集中推進區建設，培育壯大鄉村產業。

提升供給能力，是應對“供給沖擊”的有效手段。2月4日召開的青島市加力提速先進制造業高質量發展大會指出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，著力塑造先進制造業高質量發展新優勢，加快打造現代產業先行城市。尤其是，制造業是青島的立市之本、強市之基，要按照山東加力提速工業經濟高質量發展大會部署安排，落實全省優化提升供給質量的政策措施，牢牢抓住工業經濟發展，全力搶進度、促生產，確保工業經濟運行在合理區間。

06

釋放動力活力

改革開放是高質量發展的動力源泉。山東要實現“走在前、開新局”，必須用好改革開放“關鍵一招”，塑強競爭優勢，釋放澎湃動力。

《若干政策措施》部署了有效釋放改革動力活力的3條政策措施，主要是實施要素配置、營商環境、國企民企集成改革等。具體做法包括，有序推進集體經營性建設用地入市試點工作，深化畝產效益評價改革；充分發揮各類政府投資基金的引導作用；推動涉企全生命周期事項集成化辦理；制定創建世界一流企業引領高質量發展的若干措施，梯次培育一批具有核心競爭力的大企業好企業；依法平等保護民營企業產權和企業家權益，防范和化解拖欠中小企業賬款問題。

青島是靠吃改革開放飯發展起來的。今年的青島市政府工作報告提出，在深化改革開放上持續用力，推進深層次改革，擴大高水平開放，充分釋放發展潛能、塑強競爭優勢。要以上述政策為牽引，立足自身實際，在深化市場化改革、強化開放平臺引領、加快建設國際貿易強市、更大力度吸引和利用外資、深度服務和融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略等方面持續發力，用好“關鍵一招”。

政策的生命力在于執行。要做好政策承接，及時做好配套落地，加快釋放政策效應，讓更多企業享受到實惠，增強前行的信心和底氣，政企聯手，共赴美好。

（作者沈默）

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