原標(biāo)題：財政引導(dǎo)金融撬動 “擔(dān)保融”助力“羊經(jīng)濟”的利津?qū)嵺`

來源：大眾網(wǎng)

原標(biāo)題：財政引導(dǎo)金融撬動 “擔(dān)保融”助力“羊經(jīng)濟”的利津?qū)嵺`

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大眾網(wǎng)·海報新聞記者 叢萍 報道

“咩咩咩”的羊叫聲此起彼伏，目之所及是成群的綿羊，這里便是“山東省肉羊產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)”東營市利津縣鹽窩鎮(zhèn)。

山東省東營市利津縣黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)園。郭志華 攝

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金是關(guān)鍵。2019年利津縣被確定為全省首批“財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點縣”，利津縣搶抓試點政策機遇，針對制約黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“擔(dān)保難、融資難、鏈條短、風(fēng)險大”等突出問題，充分發(fā)揮財政引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新推出“擔(dān)保融”系列扶持模式，以擔(dān)促融，以融擴擔(dān)，形成了“擔(dān)保融”相互賦能、協(xié)同發(fā)力的扶持機制，推動了黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為黃河三角洲上鄉(xiāng)村振興的一面旗幟。

財政撬動 荒灘上崛起的山東肉羊第一鎮(zhèn)

一大早鹽窩鎮(zhèn)新村村民尚育海便開始拌料、喂羊、清理羊舍，像照顧孩子一樣照料著羊，但是幾年前，他差一點就放棄養(yǎng)羊了。

鹽窩鎮(zhèn)自古產(chǎn)鹽賣鹽，1996年起興起了肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過20年的發(fā)展，肉羊養(yǎng)殖漸成規(guī)模，村民大多以肉羊養(yǎng)殖為生，尚育海就是其中一位。但隨著規(guī)模的擴大，資金短缺成為困擾整個行業(yè)發(fā)展的難題，養(yǎng)殖戶資金缺口大，貸款難而貴，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度處于瓶頸期。

如何解決困擾養(yǎng)殖戶的資金難題呢？2019年利津縣被確定為全省首批“財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點縣”，利津縣創(chuàng)新推出“擔(dān)保融”系列扶持模式，利津縣設(shè)立1000萬元風(fēng)險補償基金，財政部門積極引導(dǎo)擔(dān)保、金融機構(gòu)推出特色擔(dān)保和信貸產(chǎn)品，貸款對象原則上不需要再提供擔(dān)保或抵押，即可獲得貸款，貸款年利率經(jīng)過優(yōu)惠、貼息后平均只有5%，用以解決養(yǎng)殖戶的“卡脖子”難題，支持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

“當(dāng)天，農(nóng)擔(dān)公司和縣財政金融支農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作人員到我們村走訪，了解到我的困難，農(nóng)擔(dān)公司給我擔(dān)保，不僅利率低，還有財政貼息，第二天就辦好了50萬元的貸款，幫了我的大忙。”尚育海回憶道。拿到擔(dān)保貸款資金的尚育海不僅自己擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，也帶動了哥哥家的侄子和自己家在濱州做生意的女兒一家回家從事肉羊養(yǎng)殖。

在金融之力的撬動下，鹽窩鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營收入顯著增加，全鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模由原來的存欄70萬只到目前接近120萬只，年可新增出欄肉羊近100萬只，全鎮(zhèn)肉羊增加銷售收入20億元。按照目前累計擔(dān)保規(guī)模9.86億元，貸款利率降低4%到6%，最高可為養(yǎng)殖戶節(jié)省融資成本約600萬元。

從養(yǎng)殖到銷售 金融支持惠及肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈

資金有了保障，困擾肉羊養(yǎng)殖的“卡脖子”難題得以解決。隨著肉羊育肥行業(yè)的發(fā)展壯大，以肉羊養(yǎng)殖、深加工、有機肥加工為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈也在豐富和發(fā)展。

山東省東營市利津縣黃河口鹽窩灘羊加工基地。郭志華 攝

2019年以來，在東營市、利津縣、鹽窩鎮(zhèn)共同努力下，全國單體最大的肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)成立，圍繞黃河口灘羊養(yǎng)殖、深加工、有機肥加工、飼料生產(chǎn)等內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。山東大童牧業(yè)有限公司是其中一家年處理能力在100萬只以上的羊屠宰深加工及冷鏈物流企業(yè)。

在大童科技和大童牧業(yè)啟動和投產(chǎn)階段，由東營市融資擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)行利津支行承貸的“肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條專項貸”，單筆為大童牧業(yè)公司辦理流動資金貸款600萬元，解決了肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條拓展資金短缺的問題。山東大童牧業(yè)有限公司總經(jīng)理沈國平說：“這筆資金我們主要用于開發(fā)肉羊交易結(jié)算系統(tǒng)‘羊買買’，完善線上交易平臺，讓線上線下交易更便捷。實體企業(yè)資產(chǎn)比較重，需要不停的投資來順應(yīng)市場的變化，好的金融產(chǎn)品為企業(yè)帶來現(xiàn)金流，也為企業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。”

據(jù)利津縣財政局黨組書記、局長王清泉介紹，作為全省首批“財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點縣”，利津縣創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)品，拓展“擔(dān)保融”協(xié)作新渠道，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)集群擔(dān)”“黃河口灘羊貸”、肉羊“農(nóng)業(yè)保險貸”、“肉羊”特色保險等，2019年以來，各金融機構(gòu)累計面向黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款8.5億元，累計投放“農(nóng)業(yè)保險貸”3810萬元，開辟了財政、金融、保險三方合作助力肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

推動試點政策可復(fù)制可推廣

在總結(jié)財政金融政策融合支持黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，利津縣不斷豐富和完善“擔(dān)保融”協(xié)作模式，根據(jù)不同經(jīng)營主體，推出了“強村貸”“農(nóng)耕貸”“助養(yǎng)貸”等特色貸款產(chǎn)品，重點扶持鹽窩鎮(zhèn)肉羊、蔬菜、黃河灘區(qū)水稻種植等特色產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。

農(nóng)民需求在哪里，“擔(dān)保融”協(xié)作模式就出現(xiàn)在哪里。為破解耕地資源制約，利津縣今年首次推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。利津縣北宋鎮(zhèn)小馬村種植戶馬玉松：“今年，在政府大力推廣下，農(nóng)戶積極響應(yīng)玉米和大豆復(fù)合種植，農(nóng)擔(dān)貸上門服務(wù)，減少貸款利率，加上國家補貼，減少我們負(fù)擔(dān)，今年收入可觀。”

利津農(nóng)商行黨委副書記、行長王玉興介紹，農(nóng)商行深入挖掘“黃河口灘羊” “臨合蜜甜瓜” “七龍河大米” “南賈家蜜桃”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)特性，重點支持肉羊養(yǎng)殖、果蔬種植、乳制品加工、大米深加工等22個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惠及農(nóng)戶4000余戶。2020年以來，累計投放各項貸款172.86億元。在財政資金杠桿的引領(lǐng)下，2022年整體貸款利率較2020年下降0.6個百分點，其中用于支持鄉(xiāng)村振興貸款較同類貸款產(chǎn)品優(yōu)惠1.5個百分點。

王清泉表示，下一步將不斷把各項扶持舉措做大、做多、做活，助力全縣鄉(xiāng)村振興全面開花。一是為有效對沖肉羊價格波動對養(yǎng)殖業(yè)的影響風(fēng)險，探索實施肉羊完全成本價格指數(shù)保險，進(jìn)一步降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險及政府的擔(dān)保風(fēng)險，增強養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險的能力，實現(xiàn)各方共贏。二是籌措設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，加大招商引資力度，引導(dǎo)更多社會資本投資肉羊產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大、做全、做強黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)。

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