原標(biāo)題：奮進(jìn)新征程 建功新時代｜創(chuàng)新體制機(jī)制拓展發(fā)展空間

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)

創(chuàng)新體制機(jī)制拓展發(fā)展空間

——聚焦國務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》③

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，部署了7個方面主要任務(wù)，提出一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、突破性政策舉措，為山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。其中，對“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)”“創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)改革開放新高地”等提出明確要求。

構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《意見》從構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)的角度，提出推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長張中英認(rèn)為，山東半島城市群地處黃河下游、陸海兼?zhèn)洹⒊薪幽媳薄⒙?lián)通“一帶一路”，連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，是我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的重點(diǎn)城市群，在全國發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。“推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)帶來重要機(jī)遇。”張中英說。

近年來，山東堅(jiān)持中心引領(lǐng)、圈層支撐、融合互動，逐步優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局。省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處處長王小伶表示，進(jìn)一步提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展水平，需要做好“聯(lián)動、培強(qiáng)、扶弱”三篇文章。“具體來說，就是強(qiáng)化中心城市、經(jīng)濟(jì)圈和省際聯(lián)動，培強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、國家級功能區(qū)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，著力補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。”

作為黃河重大國家戰(zhàn)略唯一實(shí)體性新區(qū)，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。成立一年多來，起步區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)劃提升、空間整合、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全市前列。“《意見》對高質(zhì)量建設(shè)起步區(qū)提出了明確要求，起步區(qū)發(fā)展迎來又一重大機(jī)遇。”濟(jì)南市委常委、副市長、起步區(qū)管委會主任孫斌說，“起步區(qū)將乘勢而上，加壓奮進(jìn)、快干實(shí)干，以新面貌、新思路、新舉措全力開創(chuàng)高質(zhì)量建設(shè)起步區(qū)新局面。”

有效市場和有為政府協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，要以改革創(chuàng)新為根本動力。《意見》圍繞健全動能轉(zhuǎn)換的市場化機(jī)制、建設(shè)高效能服務(wù)型政府作出一系列針對性部署。

市場在資源配置中起決定性作用，廣大市場主體的行為導(dǎo)向，決定著綠色低碳轉(zhuǎn)型的成色。利用亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國氣候基金(GCF)等4億美元，山東發(fā)展投資集團(tuán)發(fā)起設(shè)立總規(guī)模100億元的山東綠色發(fā)展基金，成為世界上首次利用國際金融組織資金設(shè)立的市場化碳中和基金，重點(diǎn)支持省內(nèi)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造等領(lǐng)域，實(shí)施期內(nèi)預(yù)計(jì)減少二氧化碳排放3750萬噸，使750萬人受益。“把綠色發(fā)展理念融入企業(yè)發(fā)展，應(yīng)該成為國有企業(yè)的發(fā)展方向，這樣才能更好融入綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中。”山東發(fā)展投資集團(tuán)副總經(jīng)理趙冰說。

“未來幾年，山東將著力推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，促進(jìn)國有資本向綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)集中。”省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。目前，山東規(guī)劃建設(shè)了全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建形成“橫到邊、縱到底”的全省一體化數(shù)據(jù)資源體系。“凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料，年底前將實(shí)現(xiàn)常用50項(xiàng)證照證明的全面應(yīng)用。”省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男說，“我們將不斷夯實(shí)數(shù)字發(fā)展底座，打造場景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能高效的數(shù)字政府。”

《意見》賦予山東更大改革自主權(quán)，在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實(shí)踐。“我們要抓住這難得的機(jī)遇，建立完善一攬子有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政金融、土地、價格、生態(tài)環(huán)境等政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長、研究員許崇慶說。

拓展對外開放合作新優(yōu)勢

近年來，山東主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在打造對外開放新高地上取得積極成效。《意見》注重在對外開放合作上探索創(chuàng)新，特別是首次提出“發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加大開放合作力度，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，為山東深化對外開放給予有力政策支持。

今年是中韓建交30周年，30年來魯韓經(jīng)貿(mào)合作日益密切。山東社科院國際經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員劉曉寧說，“在RCEP生效實(shí)施、中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判加快推進(jìn)的背景下，魯韓經(jīng)貿(mào)合作具有巨大發(fā)展空間。”

“《意見》首次賦予山東中日韓三國框架下地方經(jīng)貿(mào)合作先行先試的重任，為下一步對外開放工作明確了重點(diǎn)突破方向。”省商務(wù)廳亞洲處處長馬俊表示，全省商務(wù)系統(tǒng)將利用RCEP生效、中日間首次達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的契機(jī)，繼續(xù)深挖與日韓合作潛力，持續(xù)強(qiáng)化與日韓強(qiáng)企的溝通，深化中日韓貿(mào)易大通道建設(shè)，為創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

上合示范區(qū)是山東開放合作的重要平臺。《意見》提出，發(fā)揮上合示范區(qū)作用，深化與有關(guān)國家在能源等領(lǐng)域的投資合作。目前，上合示范區(qū)正謀劃推進(jìn)青島國際能源交易中心建設(shè)，已有8家企業(yè)進(jìn)駐，下步將推動省內(nèi)各類油氣企業(yè)上線交易，力爭年交易額突破200億元。“上合示范區(qū)將聚焦搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體，加快打造極具影響力的國際能源交易中心。同時，深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國際合作，引導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)品‘走出去’。”上合示范區(qū)管委會副主任孟慶勝說。

(大眾日報(bào)記者 李子路 劉兵 陳曉婉 報(bào)道 參與采寫 記者 孫源澤 劉蘭慧)

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