原標(biāo)題：2022全市土地供應(yīng)力爭(zhēng)10萬畝！青島最新發(fā)布土地規(guī)劃“促發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)23條”

來源：青島市自然資源和規(guī)劃局

日前，青島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《促發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)若干土地規(guī)劃政策措施》，推出23條針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、務(wù)實(shí)管用的政策措施，措施中指出，包括2022年度全市供應(yīng)土地總量超過9萬畝、力爭(zhēng)10萬畝；嚴(yán)格控制新增商住混合用地中商業(yè)用地比例，原則上控制在10％以內(nèi)等內(nèi)容。

政策主要以消化商業(yè)商務(wù)用地存量為目的，減少商業(yè)辦公土地的供應(yīng)規(guī)模。對(duì)去化周期在36－18個(gè)月的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)整降低商業(yè)比例，有利于提升房企拿地積極性；去化周期在18－12個(gè)月的區(qū)域，土地商住比保持不變；去化周期在12個(gè)月以下的區(qū)域（如主城區(qū)），可根據(jù)情況適度增加商業(yè)、辦公項(xiàng)目土地的供應(yīng)規(guī)模。

數(shù)據(jù)來源：CRIC系統(tǒng)

青島各區(qū)域商辦市場(chǎng)去化周期普遍大于18個(gè)月（數(shù)據(jù)僅為克而瑞系統(tǒng)導(dǎo)出，與官方去化概念若有不同，以官方為準(zhǔn)）。適當(dāng)調(diào)低商業(yè)比例，房企拿地積極性增加，利于消化商辦類產(chǎn)品存量。

另外，已經(jīng)成交的商辦用地，可適時(shí)根據(jù)情況改變用地性質(zhì)，可開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或保障性租賃住房等新功能。在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，合理確定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)居住比例，優(yōu)化街坊或地塊控制指標(biāo)，涉及容積率和用地性質(zhì)等調(diào)整的。

具體指標(biāo)

“23條政策措施”囊括了國(guó)土空間規(guī)劃、項(xiàng)目用地指標(biāo)、土地供應(yīng)、審批服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)共五大類23條政策措施。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃保障類政策措施5條，主要包括整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、實(shí)施“兩規(guī)”一致性處理保障項(xiàng)目落地、優(yōu)化控規(guī)編制成果、優(yōu)化存量工業(yè)用地規(guī)劃管控、支持老舊小區(qū)增建服務(wù)設(shè)施。

強(qiáng)化項(xiàng)目用地指標(biāo)保障類政策措施3條，主要包括用地計(jì)劃指標(biāo)與項(xiàng)目精準(zhǔn)配置、預(yù)支用地指標(biāo)推動(dòng)急需項(xiàng)目落地、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批。

強(qiáng)化土地供應(yīng)保障類政策措施8條，主要包括加大土地供應(yīng)、實(shí)行“以地招商”、合理確定商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)規(guī)模、加快項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)、允許未開發(fā)的非住宅用地調(diào)整使用功能、加大招拍掛用地信息預(yù)公告力度、加快批而未供供而未用和閑置土地處置、推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造。

強(qiáng)化審批服務(wù)保障類政策措施3條，主要包括全面實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”、實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度、推廣工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測(cè)合一”改革。

強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)保障類政策措施4條，主要包括健全清單管理、優(yōu)化管家服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

青自然資規(guī)字〔2022〕92號(hào)

各區(qū)（市）自然資源局，各派出分局，局屬各單位，局機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《促發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)若干土地規(guī)劃政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青島市自然資源和規(guī)劃局

2022年6月13日

促發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)若干土地規(guī)劃政策措施

為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)活力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，切實(shí)保障項(xiàng)目招引、落地、開工和建設(shè)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定下列支持政策措施。

一、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃保障

（一）整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為重大項(xiàng)目用地預(yù)留空間。

（二）實(shí)施“兩規(guī)”一致性處理，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程落地。對(duì)省重大項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、雙招雙引重點(diǎn)項(xiàng)目，以及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、教育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等民生工程用地，各區(qū)（市）在過渡期間（國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)前）可結(jié)合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃進(jìn)行一致性處理，作為國(guó)土空間用途管制的依據(jù)。

（三）優(yōu)化控規(guī)編制成果。依據(jù)片區(qū)功能定位，科學(xué)評(píng)估控規(guī)實(shí)施情況，在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，合理確定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)居住比例，優(yōu)化街坊或地塊控制指標(biāo)，涉及容積率和用地性質(zhì)等調(diào)整的，可按照《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2019〕16號(hào)）規(guī)定的程序辦理。

（四）優(yōu)化存量工業(yè)用地規(guī)劃管控。各級(jí)各類空間規(guī)劃將存量工業(yè)用地調(diào)整為其他用地性質(zhì)但近中期不組織實(shí)施，土地使用權(quán)人申請(qǐng)?jiān)谧杂泄I(yè)用地上新建建構(gòu)筑物用以提升工藝水平或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的，經(jīng)區(qū)政府或產(chǎn)業(yè)主管部門出具同意意見，土地使用權(quán)人承諾無條件服從政府實(shí)施規(guī)劃時(shí)收回土地的前提下，允許辦理符合工業(yè)用地規(guī)劃管控要求的建構(gòu)筑物規(guī)劃手續(xù)，相關(guān)內(nèi)容同步納入控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

（五）支持老舊小區(qū)增建服務(wù)設(shè)施。對(duì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的，在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施影響居民日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目用地指標(biāo)保障

（六）堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”。將用地計(jì)劃指標(biāo)與急需落地項(xiàng)目精準(zhǔn)配置，重點(diǎn)保障高質(zhì)量項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興等市級(jí)急需用地項(xiàng)目以及國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目用地。

（七）實(shí)行“計(jì)劃指標(biāo)預(yù)支”助推急需項(xiàng)目落地。在上級(jí)部門確定2022年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置方式前，各區(qū)、市可預(yù)支2021年消化存量土地產(chǎn)生計(jì)劃指標(biāo)的50％，用于符合拿地條件、資金到位、急需開工的項(xiàng)目建設(shè)。

（八）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批。對(duì)立項(xiàng)明確分期建設(shè)的，或立項(xiàng)文件未明確、但經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的分期建設(shè)項(xiàng)目，可分期開展用地報(bào)批。用地報(bào)批中涉及的耕地占補(bǔ)平衡、占用生態(tài)保護(hù)紅線、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查等前置手續(xù)，壓茬同步推進(jìn)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

三、強(qiáng)化土地供應(yīng)保障

（九）加大土地供應(yīng)。2022年度全市供應(yīng)土地總量超過9萬畝、力爭(zhēng)10萬畝。結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃和城市更新城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域要加快并優(yōu)先實(shí)施土地供應(yīng)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地要應(yīng)保盡保、能供快供。結(jié)合現(xiàn)狀庫(kù)存和去庫(kù)存周期情況，合理確定住宅用地重點(diǎn)供應(yīng)區(qū)域和供應(yīng)時(shí)序。

（十）實(shí)行“以地招商”。建立全市可供招商土地清單，定期與全市招商引資用地需求項(xiàng)目清單進(jìn)行資源匹配，提出落地選址意見，協(xié)同推進(jìn)招商項(xiàng)目簽約落地。定期制作批而未供土地和供而未用土地地圖，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用批而未供和閑置土地，推動(dòng)招商資源優(yōu)化配置。

（十一）合理確定商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)規(guī)模。按照“控制總量、限制增量、消化存量”的原則，綜合城市發(fā)展、商業(yè)商務(wù)用房庫(kù)存消化周期等因素，科學(xué)調(diào)節(jié)商業(yè)商務(wù)用地供地節(jié)奏。其中，商業(yè)商務(wù)用房去化周期超過36個(gè)月的區(qū)（市），可暫緩商業(yè)、辦公用房項(xiàng)目土地供應(yīng)；去化周期在36－18個(gè)月的區(qū)（市），減少商業(yè)、辦公項(xiàng)目土地的供應(yīng)規(guī)模，嚴(yán)格控制新增商住混合用地中商業(yè)用地比例，原則上控制在10％以內(nèi)；去化周期在18－12個(gè)月的區(qū)（市），可保持商業(yè)、辦公項(xiàng)目土地的供應(yīng)規(guī)模；去化周期在12個(gè)月以下的區(qū)（市），可根據(jù)情況適度增加商業(yè)、辦公項(xiàng)目土地的供應(yīng)規(guī)模。

（十二）加快項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)。自本通知下發(fā)之日起至2023年6月30日（以公告發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)）招拍掛供應(yīng)的土地，受讓人已繳納50％出讓價(jià)款且承諾在六個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)的，土地儲(chǔ)備部門可將土地交付給受讓人使用，受讓人可憑出讓合同、繳款票據(jù)、土地交付確認(rèn)書辦理開發(fā)報(bào)建。受讓人按出讓合同約定付清剩余土地出讓價(jià)款后，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記及申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可證。

（十三）允許未開發(fā)的非住宅用地調(diào)整使用功能。已出讓尚未建設(shè)的非住宅用地，允許依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，可開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或保障性租賃住房等新功能。

（十四）加大招拍掛用地信息預(yù)公告力度。組織開展土地推介活動(dòng)，通過土地招商推介會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等渠道，實(shí)時(shí)推介市場(chǎng)交易行情、供需信息，為市場(chǎng)主體提供詳實(shí)的土地信息和規(guī)范透明的交易流程。

（十五）加快批而未供、供而未用和閑置土地消化處置。制定獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政、司法、市場(chǎng)手段，“一地一策”精準(zhǔn)處置，以存量土地承載更多項(xiàng)目。強(qiáng)化供后監(jiān)管，推動(dòng)供而未用土地盡早開工建設(shè)。

（十六）推進(jìn)低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級(jí)改造。以城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、正向激勵(lì)和反向倒逼相互結(jié)合，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃統(tǒng)籌、有效實(shí)施，重點(diǎn)帶動(dòng)、整體提升，利益共享、多方共贏”的原則，大力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)低效工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地相對(duì)集中區(qū)域升級(jí)改造工作，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地提質(zhì)增效。

四、強(qiáng)化審批服務(wù)保障

（十七）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”。對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，工業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公益類項(xiàng)目，建設(shè)單位按要求提交《告知承諾備案申請(qǐng)表》及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料后，自然資源和規(guī)劃部門不再審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，將建筑總平面圖、主要規(guī)劃指標(biāo)等許可內(nèi)容按程序進(jìn)行公告后直接核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（十八）實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。按照國(guó)家和省市“放管服”改革要求，將配套設(shè)施、設(shè)備安裝、環(huán)境整治提升、房屋建設(shè)、市政設(shè)施等5大類中40余項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目，列入許可豁免清單，免于辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，加快項(xiàng)目開工建設(shè)。

（十九）推廣工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測(cè)合一”改革。整合工程建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等全流程各階段涉及的測(cè)繪事項(xiàng)，達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施過程中同一綜合測(cè)繪事項(xiàng)、同一標(biāo)的物只測(cè)一次，同一測(cè)繪成果只提交一次，實(shí)現(xiàn)全流程測(cè)繪成果共享，避免重復(fù)測(cè)繪，降低工程成本。將“多測(cè)合一”中規(guī)劃驗(yàn)線測(cè)量和竣工規(guī)劃勘驗(yàn)測(cè)繪、社會(huì)投資（含小微企業(yè)投資）的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批所涉及的全流程測(cè)繪事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。

五、強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)保障

（二十）健全清單管理。按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”要求，建立省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目推進(jìn)與保障工作臺(tái)賬，明確每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題、辦理路徑、責(zé)任人、完成時(shí)限，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)存在的問題跟蹤清零，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃土地手續(xù)辦理“掛牌銷號(hào)”，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)行全周期服務(wù)保障、即時(shí)調(diào)度響應(yīng)和督導(dǎo)問效管理，全程推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

（二十一）優(yōu)化管家服務(wù)。各派出分局、各區(qū)（市）自然資源局要強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，原則上為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目確定一個(gè)項(xiàng)目管家，按照“有呼必應(yīng)、無需不擾”的原則，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，“送政策上門”“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，提供24小時(shí)全流程土地、規(guī)劃服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目等要采取容缺受理、模擬審批、承諾許可、圖證分離等方式，壓茬辦理設(shè)計(jì)方案公示、建設(shè)工程規(guī)劃許可等工作，助力項(xiàng)目順利、高效推進(jìn)。

（二十二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各派出分局、各區(qū)（市）自然資源局要及時(shí)梳理項(xiàng)目落地中土地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批、“兩規(guī)”一致性處理、成片開發(fā)等問題，對(duì)于需要市級(jí)及以上層面協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)提報(bào)市區(qū)兩級(jí)共同研究，提出問題解決路徑。各部門要加強(qiáng)與部、省自然資源部門的溝通聯(lián)系，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、招商引資、城市更新和城市建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和政策需求，及時(shí)跟進(jìn)規(guī)劃、土地等政策動(dòng)向，靠上做工作，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、政策傾斜。

（二十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各派出分局、各區(qū)（市）自然資源局要以“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)為抓手，切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目促發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，主要負(fù)責(zé)人要履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，將轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目涉及土地規(guī)劃工作放在心上、抓在手上。要明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成閉環(huán)的責(zé)任體系和責(zé)任鏈條，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。

下步，市自然資源和規(guī)劃局將以建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市為引領(lǐng)，以推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化土地要素支撐和規(guī)劃服務(wù)保障為主線，以“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)為抓手，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，不斷開創(chuàng)自然資源和規(guī)劃工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

來源：青島市自然資源和規(guī)劃局

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