原標(biāo)題：山東出臺紅十字會(huì)條例，規(guī)范紅十字會(huì)接受處分社會(huì)捐贈(zèng)款物等行為

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)客戶端

6月9日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過《山東省紅十字會(huì)條例》（以下簡稱《條例》）。這是一部保障和規(guī)范各級紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，弘揚(yáng)紅十字精神，促進(jìn)全省紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的省級地方性法規(guī)。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，紅十字事業(yè)和紅十字會(huì)工作遇到了一些新情況、新問題，例如紅十字會(huì)的性質(zhì)、職能定位、主要職責(zé)等需要進(jìn)一步明確；紅十字會(huì)會(huì)員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識管理需要進(jìn)一步規(guī)范；紅十字會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善等等。同時(shí)，我省在紅十字事業(yè)發(fā)展和紅十字會(huì)深化改革過程中，也積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。”省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員商志曉說，制定條例，既有利于解決我省紅十字事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，也有利于把紅十字事業(yè)改革成果和經(jīng)驗(yàn)做法用地方性法規(guī)形式固定下來，為我省紅十字事業(yè)健康發(fā)展提供有力法治支撐。

《條例》明確了紅十字會(huì)的職責(zé)，對上位法中關(guān)于紅十字會(huì)開展“三救”“三獻(xiàn)”的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。明確了各級紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)定了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生及其相關(guān)職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)基層組織工作，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，還規(guī)定了紅十字會(huì)基層組織的構(gòu)成及其職責(zé)。

“《條例》規(guī)范紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的來源、管理使用和接受、處分社會(huì)捐贈(zèng)款物等方面的行為。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹，提出各級紅十字會(huì)依法接受社會(huì)捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人匿名捐贈(zèng)或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人意愿并做好相關(guān)記錄。各級紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法規(guī)范、公益無償、公開透明、及時(shí)高效的原則，按照募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議處分其接受的捐贈(zèng)款物。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，《條例》要求紅十字會(huì)健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)專門監(jiān)督職責(zé)，依法聘請獨(dú)立第三方開展內(nèi)部審計(jì)，建立健全信息公開制度，提高捐贈(zèng)款物管理使用公開透明度。“開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)定期在民政部統(tǒng)一的信息平臺公布公開募捐款物的收入和使用情況；其他捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，包括財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等信息，通過紅十字會(huì)網(wǎng)站及時(shí)公布。”

強(qiáng)化外部監(jiān)督，《條例》規(guī)定審計(jì)、民政等部門對紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)收入使用情況、募捐活動(dòng)和捐贈(zèng)款物收支情況進(jìn)行行政監(jiān)督，并賦予捐贈(zèng)人對其捐贈(zèng)款物管理、使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了權(quán)利救濟(jì)途徑。“接受捐贈(zèng)的紅十字會(huì)違反募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)款物的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民政府民政部門投訴、舉報(bào)或者依法向人民法院提起訴訟。接受投訴、舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。”

《條例》明確將紅十字志愿服務(wù)納入精神文明建設(shè)、志愿服務(wù)工作總體部署，鼓勵(lì)將進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)、緊急救援、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的志愿者納入社會(huì)公益表彰或者見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利，按照國家和省有關(guān)規(guī)定免交車輛通行費(fèi)。

《條例》還提出，紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。任何組織和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得使用紅十字標(biāo)志和名稱，不得假借紅十字會(huì)及其組織的名義或者假冒紅十字會(huì)及其組織、工作人員開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。

（大眾日報(bào)客戶端記者 趙君 報(bào)道）

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