原標題：青島離現代化國際大都市有多遠 冷 靜 李長勝

來源：大眾報業·半島網

一、建設社會主義現代化國際大都市是青島在開啟社會主義現代化建設新征程中率先走在前列的使命擔當

黨代會把建設社會主義現代化國際大都市作為青島未來發展的戰略目標，擘畫了青島發展的宏偉藍圖，確立了青島發展的總定位、總遵循、總航標。現代化國際大都市是世界城市體系中的高能級城市，集中體現為城市在經濟結構上的高端化、開放創新上的全球化、精神文化上的特色化、發展方式上的低碳化、社會治理上的精細化、民生幸福上的實景化、空間拓展上的協同化，充分彰顯著人類文明在城市發展中的新形態。我們必須應時而動、乘勢而上，全面提升青島發展的境界、視野和高度，豐富現代化國際大都市建設的內涵、標準和路徑，在新的歷史起點上開啟新時代現代化建設新征程，確保總書記重要指示要求在青島落地生根、開花結果。

確定這個目標，是牢記囑托、奮發有為，沿著習近平總書記指引的方向堅定前行的必然選擇。幾年來，我們深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，按照黨中央決策部署和省委工作要求，在建設現代化國際大都市的道路上邁出了堅定步伐。未來五年，我們必須沿著總書記指引的方向繼續前行，扛起黨中央和省委賦予的重任，以全省高質量發展領跑者的姿態，對標世界現代化最高標準、最好水平，推動社會主義現代化國際大都市建設實現新的躍升。

確定這個目標，是對標未來愿景、探索城市范例，展現中國式現代化道路的生動實踐。習近平總書記指出，“我們建設的現代化必須是具有中國特色、符合中國實際的”。現代化道路并沒有固定模式，適合自己的才是最好的。面向未來，青島要率先探索適合自己的新路徑，高舉旗幟、當好窗口，一任接著一任干，力爭到實現第二個百年奮斗目標時，擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，經濟綜合實力、文化軟實力邁入全球先進城市行列，用事實證明中國特色社會主義道路走得通、走得對、走得好。

確定這個目標，是承載美好生活向往、順應人民群眾熱切期盼的現實需要。現代化的本質是人的現代化。未來五年，青島要更加注重以人為本，堅持人民至上，踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，回應民生關切，用心用情用力解決好就業、教育、醫療等問題，實現勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，促進共同富裕，不斷提升全體市民的獲得感幸福感安全感，把全體市民對美好生活的向往變成現實。

面向未來，青島要在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發展藍圖，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中找準自身定位，全面、辯證、長遠地審視青島發展所面臨的內外部環境，遵循歷史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰中搶抓發展先機，在外部變化中開創發展新局，在更加開放的條件下實現更高質量發展。

二、青島率先實現現代化的評估分析

參考有關現代化指標體系研究成果，我們設計了由經濟現代化、社會現代化、文化現代化、生態文明現代化、治理能力現代化5個一級指標組成，包含29個二級指標的青島實現現代化評價指標體系。同時，借鑒全國農業現代化監測評價指標體系方案關于現代化階段劃分，將現代化實現程度劃分為發展起步階段、轉型跨越階段、基本實現階段、全面實現階段。據此，我們對青島市目前現代化實現程度進行了測度，得出了以下結果：

圖1 青島市2020年現代化實現程度

青島市2020年度現代化程度評估得分為62.2。從現代化階段來看：青島市目前已邁入轉型跨越階段，距離基本實現現代化還有一定距離。從現代化各個維度來看，治理能力現代化綜合評估得分69.2，文化現代化綜合得分66.4，社會現代化評估得分為68.6，生態文明現代化得分60.3，均處于轉型跨越階段；經濟現代化得分為55.1，處于發展起步階段。

通過建立分析模型，我們對青島率先實現現代化進程進行了分析。考慮到未來發展存在的不確定性，我們構建正常、樂觀、悲觀三個發展情景進行預見，盡可能刻畫未來不確定性對青島基本實現現代化目標程度及時間的影響。

——“十四五”末青島市現代化整體實現程度評估

圖2 不同情景下青島市2025年現代化實現程度

根據圖2所示，三種情景下，青島市2025年現代化程度評估綜合得分在67.9和73.4之間，說明“十四五”末，青島現代化整體上仍處于轉型跨越階段。其中，樂觀情景下現代化水平已經非常接近步入基本實現現代化階段。從現代化各個維度來看，三種情景下，經濟現代化程度評估綜合得分在64.4和71.4之間，說明“十四五”末青島經濟現代化整體處于轉型跨越階段，與現代化整體進度結論一致。三種情景下，社會現代化程度評估綜合得分在73.9和77.1之間，說明“十四五”末青島社會現代化極有可能由轉型跨越階段進入基本實現現代化階段。三種情景下，文化現代化程度評估綜合得分在72.5和75.9之間，說明“十四五”末青島文化現代化已經接近基本實現現代化階段。三種情景下，生態文明現代化程度評估綜合得分在65.5和71.3之間，說明即使樂觀情景下“十四五”末，青島生態文明現代化距離基本實現現代化階段仍有較大差距。三種情景下，治理能力現代化程度評估綜合得分在73.2和78.2之間，說明“十四五”末青島治理現代化已經接近基本實現現代化階段。

——2030年青島市現代化實現程度評估

圖3 不同情景下青島市2030年現代化實現程度

根據圖3所示，三種情景下，青島市2030年現代化程度評估綜合得分在78.6至87.7之間，說明到2030年青島現代化從轉型跨越階段邁入基本實現現代化階段。其中，樂觀情景下現代化水平已經步入全面實現階段。從現代化各個維度來看，三種情景下，經濟現代化程度評估綜合得分在79.5至89.9之間，說明到2030年青島經濟現代化整體基本實現現代化階段。三種情景下，社會現代化程度評估綜合得分在81.9和87.8之間，說明到2030年青島社會現代化已經進入基本實現現代化階段后半程。三種情景下，文化現代化程度評估綜合得分在79.4.1和87.2之間，說明到2030年青島文化現代化已經由基本實現現代化階段向全面實現階段過渡。三種情景下，生態文明現代化程度評估綜合得分在74.3和84.7之間，說明到2030年青島生態文明現代化已經接近進入基本實現現代化階段。三種情景下，治理能力現代化程度評估綜合得分在79.5和88.5之間，說明到2030年青島治理現代化已經由基本實現現代化階段向全面實現階段過渡。

三、青島率先實現現代化的路徑選擇

第一，持續強化城市核心功能

準確把握功能演化形成機理，在要素資源高度集聚、產業集群充分孕育、市場主體深度互動、發展生態不斷優化基礎上形成獨特競爭優勢，推動城市核心功能在量的積累中實現質的飛躍。抓住用好區域全面經濟伙伴關系協定實施的機遇，加快發展數字貿易、跨境電商、離岸貿易、離岸金融。把重要平臺作為強化功能的依托，發揮重大科創平臺對高端人才的吸附作用、對科研機構的聚合作用、對重大科技攻關的組織作用，積極推進國際創新協同、科技成果轉移轉化。加快建設國際消費中心城市，更好引領時尚、定義潮流，提升和豐富首發經濟的質量和內涵，打造集創意、設計、制作、展示、交易于一體的潮流時尚生態鏈。

第二，加快培育壯大發展新動能

加快培育壯大發展新動能，著力強化“新賽道”布局，強化“終端帶動”。加強對新技術、新業態、新模式的前瞻研判，讓科學家判斷技術前景，讓企業發現市場需求，讓市場驗證賽道價值。積極搶占數字經濟賽道，全面推動城市數字化轉型。抓緊部署綠色低碳賽道，有針對性地安排特色園區攻堅突破。引導企業加緊研究未來虛擬世界與現實社會相交互的重要平臺，適時布局切入。高度重視終端產品具有的技術迭代主導權、行業標準定義權、價值格局分配權，加快發展直接面向個人消費者、家喻戶曉的新終端產品，加大新能源智能網聯汽車研發攻關力度，加強智能服務機器人、智能穿戴設備、智能家居等領域培育布局。

第三，強化全球資源配置功能

切實增強國際性互聯互通能級，打造國際性綜合交通樞紐，壯大中歐班列青島集結中心，構建泛亞泛歐多式聯運大通關機制，全面打造多式聯運組織中心。更大力度引進和集聚跨國公司總部、世界500強和中國500強、央企以及上市公司區域總部，打造跨國公司總部基地。大力吸引普萊克斯、越科、奧瑟亞等高能級跨國公司地區總部和投資中心、結算中心、營運中心、研發中心等，推動現有地區總部和總部型機構提升能級，著力增強輻射亞太、面向全球的資源整合功能。強化“買全球、賣全球”貿易樞紐功能，大力支持貿易型總部拓展功能、延伸鏈條，提升資源配置效率能級。以航運服務品牌凸顯、航運資源高度集聚、要素流動協同高效為導向，構建鏈接全球、服務全球的航運專業服務網絡。

第四，優化城市空間布局

堅持“東控、南優、西調、北進”，明確城市性質和發展目標，實施“三核聯動”，強化“多心支撐”，嚴控城市規模和發展底線，重塑城市空間結構和經濟地理，進一步提升城市功能和能級。以膠州灣為核心，沿五條復合交通走廊和對外經濟聯系方向，向全市域呈五軸放射，把全市域各衛星城市、各城市組團通過五條軸線串通起來，呈簇群式發展態勢。探索城鎮連綿發展的聯動機制，增強集鎮和小城鎮的產業支撐和人口吸納能力，堅持把縣城和中心鎮作為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的關鍵節點和重要紐帶。在縣域內統籌規劃縣城—集鎮（小城鎮）—中心村—居民點建設，打造多層級城鄉融合發展節點，搭建各類要素下鄉橋梁，推動產業、人口、設施在城鄉間形成梯度布局。

第五，提高市域治理現代化水平

充分釋放網格化管理效能，注重在細微處下功夫、見成效，把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落，努力形成特大城市管理精細化示范樣本。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區為重心筑牢特大城市治理的穩固底盤。持續深化“證照分離”改革，在更大地域范圍、更多行業領域推廣實施“一業一證”改革，建立完善“一證準營”的行業綜合許可制度。深化商事主體登記確認制改革。圍繞投融資、財政、價格等政府管理重點領域，進一步優化政府與市場、政府與社會、市級政府與區級政府的關系。通過對企業畝均效益的綜合評價和資源要素的優化配置，實現要素流動自主有序、配置高效公平。

第六，提升可持續發展能力

全面提升城市運行管理和服務水平，提高城市生活的便利性，在國內率先建成社會和諧、生活舒適、住有良居、行暢順達的“宜居城市”。大力推進優質公共服務資源向郊區和家門口延伸、向薄弱環節和重點群體傾斜,完善要素參與分配政策制度，在國內率先建成城鄉居民有認同感、歸屬感、安定感、滿足感，域外有向往度、美譽度的世界知名“幸福城市”。推動文化元素為各類城市空間賦能，全面提升“街區可漫步”“建筑可閱讀”服務水平，在國內率先建成文化品位高雅、文化事業繁榮、文化產業發達的“文化名城”。深入推進節能減排，不斷修復自然生態系統，走綠色低碳、生態友好發展之路，在國內率先建成生態環境優美、經濟綠色低碳，具備可持續發展能力的“生態城市”。提升突發公共事件應對能力,構建全時全域、多維數據融合的安全監控體系，在國內率先建成安全保障體系完整、應對風險挑戰能力強的“韌性城市”。

附表青島基本實現現代化不同情景下指標值

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