原標題：山東如何落實第一履約周期配額清繳？

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌 董若義

“自今年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易以來，山東省按照國家統(tǒng)一部署要求，積極落實第一履約周期配額履約清繳工作，取得階段性進展。”近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長侯翠榮在新聞發(fā)布會上向媒體記者介紹全國碳排放權(quán)交易市場第一履約周期相關(guān)政策和工作情況。

隨著全國碳市場第一個履約周期截止日期的臨近，重點排放企業(yè)交易意愿上漲，交易活躍度逐步提升。截至今年11月23日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量3047.35萬噸，累計成交額突破13億元。

其中，山東省累計有27家重點排放企業(yè)參與交易，累計買入量458.37萬噸，成交額1.95億元；累計賣出量240.48萬噸，成交額1.08億元。

督促重點排放企業(yè)做好碳資產(chǎn)管理

不久前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市確保今年12月15日17時前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點排放單位完成履約。

山東屬于履約工作重、任務緊迫的省份。

侯翠榮向記者介紹，首批納入全國碳排放交易的是發(fā)電行業(yè)，全國共有2162家，山東就占了330家，也是全國唯一一個超過300家的省份。由于全省發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多，存在配額缺口的重點排放企業(yè)數(shù)量也比其他省份多。

面對履約嚴峻形勢，山東省委省政府高度重視，省生態(tài)環(huán)境廳黨組對重點排放企業(yè)履約情況進行專題研究，利用碳排放權(quán)交易杠桿，促進全省企業(yè)節(jié)能降碳，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，助力碳達峰碳中和。

今年6月，山東省組織開展了全省發(fā)電企業(yè)碳市場能力建設培訓，督促重點排放企業(yè)做好碳資產(chǎn)管理，參與碳排放權(quán)交易。11月，組織召開發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)配額履約清繳培訓動員會議，全省共設168個分會場，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門和520家重點排放企業(yè)共計1400余人參加會議。會議邀請專家授課，詳細講解碳交易相關(guān)政策法規(guī)、企業(yè)清繳履約流程和使用CCER（國家核證自愿減排量）抵銷配額的方法，幫助企業(yè)和主管部門掌握了解碳交易和履約程序，為完成第一個履約周期配額清繳任務打牢基礎。

為保障碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序，山東省不斷加強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，采取公開招標方式，確定16家第三方核查機構(gòu)，對700多家重點排放企業(yè)2020年度碳排放情況進行核查，涉及發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等高排放行業(yè)。省生態(tài)環(huán)境廳組織4個核查組，開展對重點排放企業(yè)的專項復查。

截至11月23日，除兩家企業(yè)因資料修改正在補充完善外，其他328家重點排放企業(yè)都已完成交易賬戶的開立。累計幫助全省145家企業(yè)申請CCER賬戶開立，其中43家已完成。此外，積極協(xié)調(diào)省內(nèi)外資源，通過供需交易磋商，幫助8家企業(yè)完成69萬噸左右CCER交割，幫助6家企業(yè)完成139萬噸左右配額交割。

逐年減少企業(yè)配額，倒逼技術(shù)改造節(jié)能降碳

山東省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處負責人吳泓洋介紹，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，碳排放配額是指重點排放單位擁有的發(fā)電機組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購入電力所產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。

目前，國家對2019年-2020年配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量，重點排放企業(yè)的配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。

分配的基準值由國家參照企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)相對先進的碳排放水平來確定，一家企業(yè)每年獲得的配額就是用基準值乘以企業(yè)當年的實際產(chǎn)量，產(chǎn)量越高，配額越多；但同時，產(chǎn)量越高也意味著碳排放量越高。

吳泓洋介紹，隨著時間推移，國家對基準值的標準設定會越來越嚴，這也意味著每家企業(yè)所獲得的配額會逐年減少，從而倒逼行業(yè)企業(yè)通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，減少碳排放。

此外，存在配額缺口的重點排放企業(yè)，還可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，但抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。

侯翠榮對記者說：“應對氣候變化是一項長期的工程。山東省將在先期納入發(fā)電行業(yè)的基礎上，按照‘成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)’的原則，擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，將其他高耗能、高排放行業(yè)逐步納入碳交易市場。研究切實可行的高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法，前移關(guān)口，實現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控。”

結(jié)合智慧環(huán)保信息化系統(tǒng)建設，山東省還將碳排放管理納入其中，對碳數(shù)據(jù)進行采集、留存、核算、驗證，以期盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，為服務政府決策、企業(yè)降碳減排、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效提供支持保障。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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