原標題：理上網(wǎng)來|中央強調(diào)的這個“指揮棒”，山東如何抓牢用好

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

習近平總書記在中央深改委第十九次會議重要講話中強調(diào)，加快實現(xiàn)科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持正確的科技成果評價導向，激發(fā)科技人員積極性。

山東作為經(jīng)濟大省，在推動科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，始終高度重視完善科技成果評價機制，形成了一系列制度成果、實踐成果，有效激發(fā)了科研人員積極性，但也存在一些短板和不足。接下來應(yīng)積極貫徹落實中央部署，結(jié)合地方實際，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，大膽創(chuàng)新，補短板、強弱項，加快推動形成科學有效的科技成果評價體系，進一步增強科技創(chuàng)新活力和成效。

分類評價、“五權(quán)下放”

近年來，山東在深化科技評價制度改革、完善科技成果評價機制方面，勇于創(chuàng)新、積極探索，取得了一些階段性成果，形成了鼓勵科技人員探索創(chuàng)新、科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的生動局面。

積極推動形成不同類別科技成果評價標準。對政府確定的科技項目，按照成果類別實行不同評價標準，確保科技項目達到預(yù)期效果。對于基礎(chǔ)研究類成果評價，山東《關(guān)于進一步加強基礎(chǔ)科學研究的實施意見》強調(diào)，完善基礎(chǔ)研究評價機制，區(qū)分自由探索類、目標導向類項目，實行不同重點考核內(nèi)容。對應(yīng)用類成果，主要評價技術(shù)成果的創(chuàng)造性、先進性和成熟程度，是否完成合同或計劃任務(wù)書要求的任務(wù)等。

基本構(gòu)建起政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系。選擇哪些評價主體來進行科技成果評價，主要由科技項目確定主體來決定。對于政府確定的科技項目，當前主要由政府部門組織相關(guān)專家進行評議，或通過政府購買服務(wù)委托第三方機構(gòu)組織實施。對于高校、企業(yè)等自主確定的科技項目，由企業(yè)、高校決定哪家機構(gòu)來進行科技成果評價。積極培育發(fā)展第三方科技成果評價機構(gòu)，涌現(xiàn)出一批具有影響力的評價機構(gòu)，如青島建立了“政府、行業(yè)、評價機構(gòu)和科技評估師”四位一體的評價體系，近5年累計完成評價項目2422項。

基本形成推動科技成果轉(zhuǎn)化的支撐保障。《山東省區(qū)域科技創(chuàng)新能力評估報告2020》顯示，2019年全省每億元GDP登記技術(shù)合同成交額162.13億元，同比增長44.69%；年登記技術(shù)合同成交額1152.21億元，居全國第8位。

政策支撐方面，出臺了《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，2020年從省屬高校、科研院所中遴選8家單位組織開展科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點，深化省屬科研院所改革，推動研發(fā)機構(gòu)設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)“五權(quán)下放”。

平臺支撐方面，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，推動科技創(chuàng)新成果供需有效對接，一些高校、科研院所建立專門的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

資金支撐方面，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，建立科技成果轉(zhuǎn)化風險分擔機制，加強對科技成果轉(zhuǎn)化的資金扶持。我省設(shè)立1億元省級科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償資金，僅2020年第四季度就為634家科技型中小企業(yè)提供了747筆科技成果轉(zhuǎn)化貸款，授信378435.59萬元。

評價考核支撐方面，積極構(gòu)建與推動科技成果轉(zhuǎn)化相適應(yīng)的人才評價、機構(gòu)績效考核體系，持續(xù)深入開展項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”，努力克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向，將科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化收益納入對高校、科研院所考核評價范疇，激發(fā)科研人員及所在機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的獎勵扶持體系。一方面改革完善科技成果獎勵體系。如在省科技進步獎中設(shè)置“產(chǎn)業(yè)突出貢獻”類項目，對技術(shù)達到全球領(lǐng)先水平、形成名牌產(chǎn)品、實現(xiàn)國產(chǎn)化替代或突破技術(shù)壁壘進入國際市場、市場份額(技術(shù)推廣)和產(chǎn)業(yè)化績效在國內(nèi)同行業(yè)中排名前列的標志性科技成果，可直接提名省科技進步一等獎。

另一方面，讓科研人員能夠從科技創(chuàng)新活動中獲得經(jīng)濟報酬。我省相關(guān)政策明確規(guī)定，支持科研人員通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動獲得合理報酬，實現(xiàn)收入增長，并且規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入用于人員獎勵的部分，計入單位當年工資總額，不受單位當年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。

鼓勵高校、科研院所設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)按不低于10%的比例從科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入中提取績效獎勵資金?！渡綎|省區(qū)域科技創(chuàng)新能力評估報告2020》顯示，2019年全省科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資達到10.38萬元，高于社會平均工資2.24萬元，同比增長10.82%,增速高于全國2.62個百分點。

“破四唯”，根除請托行為、急功近利等現(xiàn)象

客觀來看，我省科技評價工作雖取得積極進展，但仍有較大改進空間，其中既有相關(guān)政策不完善不健全的問題，也有現(xiàn)有政策規(guī)定落實不到位的問題。

分類評價體系有待健全。一是評價標準較粗。以基礎(chǔ)研究類科技成果評價標準為例，盡管我省提出對自由探索類項目重點評價提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力、成果的科學價值、學術(shù)水平與貢獻及影響等，對目標導向類項目主要評價解決重大科學問題的效能和作用，但具體細化標準尚未出臺，很難落到實處。

二是評價內(nèi)容不夠全面。以應(yīng)用類成果為例，主要評價經(jīng)濟、科技方面效益，社會效益關(guān)注不夠，文化效益基本不予考慮。

三是沒有分門別類確定評價標準?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同種類成果評價標準大同小異，也沒有確定不同專業(yè)領(lǐng)域的評價標準。

評價方式有待改進。總體上看,對于政府確定的科技項目，尚未建立其科技成果市場導向評估體系。

科技成果評價往往看論文、專利數(shù)量，尤其是基礎(chǔ)研究類科技成果評價，傾向于以發(fā)表論文、領(lǐng)導批示為評價標準，對于研究成果的實踐效果關(guān)注不夠。實際情況是，論文發(fā)表級別并不能真正代表科技成果的創(chuàng)新程度，權(quán)威學術(shù)期刊的一些論文也不一定有助于解決“卡脖子”技術(shù)問題。

同時，同行評價難以避免人情因素，有時影響評價結(jié)果的客觀公正。盡管國家出臺政策嚴厲打擊科學技術(shù)評審工作中的請托行為，但徹底根治科技成果評價中的不正之風，仍有待時日。有些評審專家，對參與評審的科技成果專業(yè)領(lǐng)域并不熟悉，也影響了評價的有效性。需要指出的是，由于尚未實現(xiàn)對科研人員的分類評價，導致各類人才仍普遍以論文、獎項為標準，使得科技成果評價普遍側(cè)重論文級別、同行評價，而輕市場評價、社會評價。

急功近利現(xiàn)象仍有所存在。一般情況下，對于科技項目的成果評價，往往因科技項目結(jié)題而終止，很少評估科技成果的長遠實際效果。而且，一些科技成果雖然經(jīng)長期實踐檢驗影響明顯，但由于項目或課題早已完成，往往不再進行獎勵。從高校、科研院所的角度看，盡管有關(guān)政策要求對科技人才合理確定評價周期，鼓勵實行聘期評價，但個別機構(gòu)對科研人員評價仍注重短期評價。

科研人員往往也以結(jié)題為最終目標，并不注重科技成果的長期效益。加之有些高校對科研人員實行聘期制，有論文、項目要求，科研人員會追求短期內(nèi)出成果、出更多成果，有的甚至將論文拆開發(fā)表。

成果轉(zhuǎn)化政策措施落實不到位。盡管我省相關(guān)政策要求把科技成果轉(zhuǎn)化成效納入高?？己?，但總體而言，高校對科技創(chuàng)新重視程度有待提高。

2019年，全省高?；A(chǔ)研究經(jīng)費支出不足全省研發(fā)經(jīng)費的1.75%。對科研人員的評價仍偏重學術(shù)評價，盡管大力開展了“破四唯”行動，但“唯論文”“唯課題”等情況仍廣泛存在。

高校尚未普遍設(shè)置技術(shù)經(jīng)理人和成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，有的雖然設(shè)置了專門機構(gòu)，但未建立市場化運行機制，成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化水平有待提高。需要強調(diào)的是，一些高校仍熱衷于成為學術(shù)型、綜合性、研究型大學，對向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)軌積極性不高，影響了推動科技成果轉(zhuǎn)化的工作成效。

激勵機制有待健全。盡管我省明確要求高校、科研院所制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實施辦法，但一些高校、科研院所并沒有出臺具體實施辦法，有的高校雖然出臺了相關(guān)規(guī)定，但過于原則、缺乏可操作性。而且，科技成果轉(zhuǎn)化獲取收益并非輕而易舉，科研人員工資水平也有待提高。2019年，全省科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資水平未達到全國該行業(yè)平均水平，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗等政策在實際運行中也較難得到落實。

解決好“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”等問題

完善科技成果評價機制，切實發(fā)揮“指揮棒”作用，關(guān)鍵要解決好“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”的問題。

解決好“評什么”問題。要細化評價標準，增強評價標準的科學性、可操作性。同時拓展評價內(nèi)容，在對經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)等方面影響評價的同時，納入文化影響評價。對于基礎(chǔ)研究類成果，注重原創(chuàng)性評價，以推動解決“卡脖子”技術(shù)；應(yīng)用類科技成果，可圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，逐步建立新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等分領(lǐng)域評價指標體系，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。

解決好“誰來評”問題。無論基礎(chǔ)研究類，還是應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類科技成果，都要堅持市場化評價，讓實踐作為評價科技成果的唯一標準。建議圍繞我省重點發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，組織國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)頂級專家，對政府確定的重點科技創(chuàng)新項目進行成果評價，基礎(chǔ)類研究成果主要由活躍在科研和生產(chǎn)一線專家進行評價，應(yīng)用類科技成果主要由生產(chǎn)一線的專家評價。規(guī)范引導第三方評價機構(gòu)發(fā)展，確保成果評價工作客觀公正。

解決好“怎么評”問題。對于正在開展、即將開展的科技項目，要根據(jù)科技項目內(nèi)容、類型等，合理確定評價周期。對需要經(jīng)過長期努力才能完成的科技項目，要盡量采取中長期科技成果評價。需要著重指出的是，對于已經(jīng)完成的科技項目進行跟蹤，如其科技成果對經(jīng)濟社會發(fā)展效果明顯，可給予一定的物資獎勵或精神獎勵?？傊?strong>要建立對長期效果明顯、具有深遠影響的科技成果進行獎勵的制度，明確獎勵標準，引導已完成科技項目的科研人員，繼續(xù)關(guān)注其科技成果的實際效果，鼓勵科研人員潛心研究，取得更高質(zhì)量的科技成果。

解決好“怎么用”問題。提高科技成果轉(zhuǎn)化情況在高校、科研院所績效考核中的比重，督促其重視科技成果轉(zhuǎn)化。引導部分高校積極轉(zhuǎn)型發(fā)展成為應(yīng)用型大學。鼓勵高校、科研院所盡快普遍設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，并與企業(yè)共同建立中試基地，推動科技成果轉(zhuǎn)化。完善科研人員分類評價體系，健全分類評價標準，形成以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻為導向的人才評價體系。在科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點基礎(chǔ)上，盡快在所有高校、科研院所推開成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策。

解決好“有干勁”問題。一方面要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實施細則。督促國有企業(yè)、高校、科研院所盡快落實國家及省里關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定，保障科研人員能夠從科技創(chuàng)新中獲得經(jīng)濟利益。另一方面要建立允許創(chuàng)新失敗的政策措施。鑒于方向難以預(yù)測、路徑看不清還處在“無人區(qū)”的前沿技術(shù)，創(chuàng)新存在失敗風險，要建立具體的寬容失敗的規(guī)章制度，為科研人員減輕負擔。

（作者：王麗榮 田珍都）

（大眾日報客戶端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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