原標(biāo)題：提高施工許可辦理限額：精簡(jiǎn)審批，山東建設(shè)領(lǐng)域有了“新版本”

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

5月25日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革創(chuàng)新突破配套措施，記者從會(huì)上了解到，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快項(xiàng)目落地開(kāi)工，山東提出將全省施工許可辦理限額提高到“工程投資額在100萬(wàn)元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。”

這意味著山東在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)上再下一城，由于建筑施工在經(jīng)商營(yíng)過(guò)程中不可或缺，因此這一精簡(jiǎn)事項(xiàng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率意義很大。

首先，提高全省施工許可辦理限額體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特征。“工程投資額在100萬(wàn)元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑”，放在很多年前，對(duì)經(jīng)商戶算是一項(xiàng)不小的投資，但現(xiàn)在基層縣城的一套100多平方米的住房都可能超過(guò)100萬(wàn)元，所以，及時(shí)調(diào)整提高施工許可辦理限額很有必要。

其次，提高全省施工許可辦理限額對(duì)小微企業(yè)發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶來(lái)直接利好。觀察可以發(fā)現(xiàn)，“工程投資額在100萬(wàn)元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑”這個(gè)金額和面積的上限，其實(shí)最方便小微企業(yè)。小微企業(yè)本錢有限，其投資額度一般在100萬(wàn)元以下；小微企業(yè)經(jīng)商所需空間不大，建筑面積500平方米以下也基本足夠。因此，提高這個(gè)施工上限，會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)便小微企業(yè)的辦事手續(xù)，提高經(jīng)濟(jì)活躍度。

提高全省施工許可辦理限額簡(jiǎn)便了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)手續(xù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍很廣，一些園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明、工業(yè)垃圾醫(yī)療垃圾、生活垃圾處理設(shè)備、場(chǎng)地等設(shè)施及附屬設(shè)施的建設(shè)，所需建設(shè)資金和空間面積不少在“100萬(wàn)元以下”“500平方米以下”。

山東高度重視精簡(jiǎn)政務(wù)審批工作。2018年6月，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》的通知，重點(diǎn)任務(wù)聚焦“一次辦好”：公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，推行“一次辦好”集中審批，完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐。

2020年3月，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等12個(gè)方案，其中包括：“省直各部門(mén)（單位）按系統(tǒng)逐一深入論證現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)，列出壓減事項(xiàng)清單，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的堅(jiān)決取消；對(duì)基層辦理更加便捷高效的盡快下放；全面下放省級(jí)權(quán)力。”“按照‘應(yīng)放盡放、減無(wú)可減、放無(wú)可放’的原則，將省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識(shí)形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)外，全部下放給各設(shè)區(qū)的市實(shí)施。”

山東在打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)已經(jīng)取得豐碩果實(shí)。深化“一次辦好”改革，“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈辦理”全面推開(kāi)，率先整省推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，“愛(ài)山東”掌上辦服務(wù)事項(xiàng)突破1.5萬(wàn)個(gè)。設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級(jí)平臺(tái)，辦理結(jié)果滿意率95%以上。

將全省施工許可辦理限額提高到“工程投資額在100萬(wàn)元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證”，是我省精簡(jiǎn)政務(wù)審批的又一次生動(dòng)實(shí)踐。這次精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，也給我們帶來(lái)新啟發(fā)。

一是精簡(jiǎn)審批的潛力依然很大。把握好秩序和效率的平衡點(diǎn)，是做好精簡(jiǎn)審批工作的基本原則。房屋建筑的建設(shè)，除了施工許可，前面還有建設(shè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)，后面還有建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)證等環(huán)節(jié)以構(gòu)成完整的建設(shè)秩序。因此，僅僅提高施工許可辦理限額，只會(huì)提高建設(shè)效率，不會(huì)影響建設(shè)秩序，因此這一審批改革可圈可點(diǎn)。同時(shí)，這一審批改革，也提示我們，審批服務(wù)中可以挖潛的地方可能還有很多，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)，可進(jìn)一步做好梳理，就那些不影響秩序而影響效率的審批事項(xiàng)，列入下一步的壓減事項(xiàng)清單。

二是聚力制度機(jī)制創(chuàng)新，要以思維創(chuàng)新帶動(dòng)工作方式創(chuàng)新。改革開(kāi)放“中國(guó)奇跡”的奧秘，很大程度在于降低制度成本。降低制度成本，靠制度機(jī)制創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是主要的，機(jī)制的創(chuàng)新也很重要。最近，在聊城臨清市行政審批服務(wù)大廳的顯眼位置，多了個(gè)“辦不成事”窗口，它可不是“不辦事”，而是專為群眾辦復(fù)雜事、難辦事、困難事。“辦不成事”窗口引起社會(huì)的關(guān)注，這是機(jī)制之變。制度的有效實(shí)施往往需要靠機(jī)制的“有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)”才能真正落地，而且機(jī)制革新也會(huì)促進(jìn)制度及時(shí)改革。

三是精簡(jiǎn)審批改革要“不忘初心”，敢于“刀刃向內(nèi)”。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，有的地方做得好，個(gè)別地方行動(dòng)慢，行動(dòng)遲緩的，主要還是因?yàn)椤坝|動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，根本還是要回到“以人民為中心”這個(gè)“初心”上，要敢于“刀刃向內(nèi)”，以全局利益為重，勇于舍棄單位利益、部門(mén)利益。

打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)，“再深的水也得蹚”。要多傾聽(tīng)群眾的呼聲，多一些換位思考，并從問(wèn)題倒逼改革，讓企業(yè)和群眾辦事越來(lái)越便捷。施工許可辦理限額提高，是審批事項(xiàng)改革的又一次生動(dòng)實(shí)踐，順應(yīng)了發(fā)展要求，但審批改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，其他如安全管理制度、社會(huì)管理等，還需要進(jìn)一步探索、改革和完善，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 周學(xué)澤 報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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