原標(biāo)題：發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，山東連續(xù)印發(fā)兩個(gè)管理辦法

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為進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作機(jī)制，山東日前連續(xù)印發(fā)《山東省督學(xué)管理辦法》《山東省教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理辦法》。

根據(jù)國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》《山東省教育督導(dǎo)條例》有關(guān)規(guī)定和國(guó)家、省關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)，為進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，山東省教育廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)了《山東省督學(xué)管理辦法》，解讀如下。

一、起草背景和依據(jù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，均對(duì)加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)發(fā)展等提出明確要求。

我省自2000年開(kāi)始至今已聘任了六屆省督學(xué)，為我省教育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我省教育督導(dǎo)事業(yè)正步入新時(shí)代，但督學(xué)隊(duì)伍數(shù)量不充足、作用發(fā)揮不到位、專業(yè)能力不匹配、督學(xué)權(quán)威不夠強(qiáng)，還不適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的需要。通過(guò)出臺(tái)《辦法》，可以進(jìn)一步明確督學(xué)職責(zé)、強(qiáng)化督學(xué)紀(jì)律、落實(shí)保障措施，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍。基于以上情況，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)、政策文件和地方性法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際和新階段教育督導(dǎo)的新要求，起草了《辦法》。

二、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)

圍繞督學(xué)任職條件與聘任、職責(zé)與權(quán)利、義務(wù)與紀(jì)律、管理與考核、保障與激勵(lì)等方面，提出了28條具體要求，每條內(nèi)容均于法有據(jù)，符合政策。創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是在隊(duì)伍建設(shè)上突出“理順”。《辦法》以建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍為目標(biāo)，明確了各類督學(xué)群體的聘用主體和范圍，明確了任職條件和程序，工作機(jī)制進(jìn)一步理順。

二是在職責(zé)與權(quán)利上強(qiáng)調(diào)“完善”。《辦法》提出了“七項(xiàng)職責(zé)”與“六條權(quán)利”，全面梳理了我省多年來(lái)督學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了督學(xué)在督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)過(guò)程中的職責(zé)與權(quán)利，更加符合教育督導(dǎo)規(guī)律。

三是在義務(wù)與紀(jì)律上彰顯“規(guī)范”。《辦法》創(chuàng)新提出了“七項(xiàng)義務(wù)”與“八條紀(jì)律”，突出了督學(xué)的自我激勵(lì)、自我約束、自我發(fā)展和自我反思，進(jìn)一步規(guī)范了督學(xué)行為，規(guī)避了督導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。

四是在保障激勵(lì)上注重“落地”。《辦法》提出的保障激勵(lì)要求明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰，且結(jié)合實(shí)際，易于操作。尤其是在督學(xué)職稱評(píng)審上力求突破，使督學(xué)保障的指向性、目的性更加明確，激勵(lì)性、達(dá)成性進(jìn)一步增強(qiáng)。

五是在督學(xué)體系上強(qiáng)化“重構(gòu)”。《辦法》立足于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革大局，融合了國(guó)家和我省已經(jīng)出臺(tái)的督導(dǎo)條例、督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)中有關(guān)督學(xué)管理的要求，構(gòu)建了專職督學(xué)、兼職督學(xué)、教育督導(dǎo)員、責(zé)任督學(xué)、學(xué)校視導(dǎo)員和特邀教育督導(dǎo)員等六位一體的新時(shí)代山東教育督導(dǎo)隊(duì)伍體系，努力打造覆蓋各級(jí)各類教育、社會(huì)共同參與的督學(xué)工作體系。

六是在管理考核上體現(xiàn)“全面”。《辦法》覆蓋了督學(xué)聘任與管理的方方面面，對(duì)督學(xué)聘任、續(xù)聘、解聘等有明確要求，對(duì)督學(xué)管理、培訓(xùn)、考核等也有具體辦法，提高了督學(xué)管理的層級(jí)和水平，進(jìn)一步提升了全面性和系統(tǒng)性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作機(jī)制，山東省教育廳出臺(tái)了《山東省教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理辦法》，解讀如下。

一、起草背景和依據(jù)

國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》《山東省教育督導(dǎo)條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，均對(duì)推進(jìn)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)提出明確要求。

教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施以來(lái)，責(zé)任區(qū)督學(xué)積極轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展起到了良好作用。當(dāng)前，我省教育正處于新發(fā)展階段，教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)也進(jìn)入了新階段。但是教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)體系不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題依然突出，教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，責(zé)任區(qū)運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任區(qū)督學(xué)的職責(zé)和管理等有待進(jìn)一步明確，還不適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求。通過(guò)出臺(tái)《辦法》，可以進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任區(qū)建設(shè)，既有利于打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍，也有利于責(zé)任區(qū)督學(xué)積極轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。基于以上情況，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)、政策文件和地方性法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際和新階段教育督導(dǎo)的新要求，起草了《辦法》。

二、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)

圍繞教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)設(shè)置和督學(xué)配備、督學(xué)職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用、督學(xué)管理等方面，提出了21條具體要求。創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“銜接”。《辦法》立足于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革大局，與國(guó)家和我省已經(jīng)出臺(tái)的督導(dǎo)條例、督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)、責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和督學(xué)管理辦法等，緊密銜接，共同構(gòu)成了我省教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)制度體系，為教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

二是在體系建設(shè)上突出“聯(lián)動(dòng)”。《辦法》明確了“設(shè)立省、市、縣三級(jí)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作機(jī)制”的要求，督導(dǎo)責(zé)任區(qū)體系建設(shè)進(jìn)一步健全，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制進(jìn)一步理順。其中，省級(jí)設(shè)立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)是創(chuàng)新舉措。

三是在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上彰顯“務(wù)實(shí)”。對(duì)省、市、縣三級(jí)責(zé)任區(qū)設(shè)置、督學(xué)配備，《辦法》區(qū)分不同情況，明確了標(biāo)準(zhǔn)要求。比如，在責(zé)任區(qū)督學(xué)配備數(shù)量上，省級(jí)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)明確了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，要求“每個(gè)省級(jí)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)配備不少于2名專職省督學(xué)和3名兼職省督學(xué)”；市、縣級(jí)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)沒(méi)有做具體要求，只是原則性提出“結(jié)合實(shí)際配備責(zé)任區(qū)督學(xué)”。在督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的設(shè)置上，提出“縣級(jí)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)按照責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可根據(jù)教育規(guī)模和實(shí)際需要合理設(shè)置”， 體現(xiàn)了務(wù)實(shí)作風(fēng)。

四是在職責(zé)分工上注重“明晰”。《辦法》提出了五條督政職責(zé)和七條督學(xué)職責(zé)，明確了責(zé)任區(qū)督學(xué)工作職責(zé)，對(duì)推進(jìn)政府樹(shù)立正確教育政績(jī)觀、落實(shí)教育職責(zé)，推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為等將起到積極作用

五是在推進(jìn)實(shí)施上考慮“實(shí)際”。《辦法》結(jié)合實(shí)際，提出明確要求和標(biāo)準(zhǔn)，且易于操作、便于開(kāi)展。比如：責(zé)任區(qū)運(yùn)行機(jī)制中，提出推行“清單+隨機(jī)+公開(kāi)”的督導(dǎo)方法，要求“每次督導(dǎo)前制定督導(dǎo)清單，明確標(biāo)準(zhǔn)要求”，讓責(zé)任區(qū)督學(xué)督導(dǎo)的目的性更加明確，可操作性和工作實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 王桂利 報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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