原標題：淄博“全員環?！笔刈o碧水藍天

來源：中國環境報

◆本報通訊員 劉巨貴 王暉 魯記

“對企業經營中的輕微違法行為，未造成環境危害的，及時指導幫助糾錯改錯，實行‘首次不罰’‘首次輕罰’?！苯?，山東省淄博市生態環境局法規科與市公安局直屬分局聯合開展“送法進企業”活動，對新修訂的法律法規及政策制度進行宣傳解讀，進一步提升企業守法意識，助力優化營商環境。部門聯動、齊抓共管，這是淄博市大力實施“全員環保”的一個縮影。

去年以來，淄博市深入貫徹習近平生態文明思想，創新實施“全員環?！斌w制機制改革，建立“環保吹哨、部門報到”的協調聯動體系，從原來的單一業務部門“孤軍作戰”變為全行業、全領域協同作戰，構建全社會共同參與的環境治理體系，推動生態環境質量持續改善。

壓實責任，織密綜合治理“聯動網”

作為全國重要的工業城市，淄博市傳統產業占比70%，僅涉氣工業企業數量就高達9368家，占全省15.6%，主要污染物排放總量一度高居“京津冀及周邊地區2+26”城市和全省前列。受產業結構、發展模式、地理位置等因素影響，生態環境的歷史包袱重、欠賬大，成為制約高質量發展和優化營商環境的難點堵點。

近年來，淄博市圍繞治污攻堅做出了艱苦努力，全市生態環境質量明顯改善，但從在全省、全國中的位次來看，仍不理想。究其原因，除了產業、能源、交通結構等因素外，管理體制不夠健全、工作機制不夠理順也是重要方面，全社會共同推進環境治理的體系尚未真正形成。

為凝聚全社會治污攻堅合力，淄博市出臺《中共淄博市委、淄博市人民政府關于建立“全員環保”工作機制的實施意見》，壓緊壓實各級生態環保責任，建立各級黨委政府統一領導、干部職工全員落實、人民群眾全員參與的“大環保”體系。

“全員環?！睓C制從6個層面明確責任，織密環保綜合治理“聯動網”。市級領導抓生態環保領導責任，帶頭抓落實，親自抓推進；市直部門落實環保行業監管責任，協同發力，整合資源，形成1+1>2的聚合協同效果；區縣落實屬地管理責任，瞄準轄區生態環境領域短板弱項，加快治標，聚力治本；鎮（街道）落實生態環保直接責任，統籌網格監管力量，839名環保網格員全面發揮作用；排污單位落實生態環境治理主體責任，對標同行業標桿，深入開展清潔生產；落實人人參與環保的社會責任，環保志愿者每周組織“全員環?！毙麄?，形成各負其責、群防群治的環保治理新格局。

通過“全員環保”機制，形成全市上下凝聚“一股勁”，布好綜合治理“一張網”，變過去“小馬拉大車”為“千軍萬馬齊拉車”。

分線作戰，制定行業監管責任清單

針對以往“環保問題就是生態環境部門的問題、環保責任就是生態環境部門的責任”的片面認識，淄博市專門成立由市委書記、市長掛帥指揮的生態環境委員會，下設工業、農業農村等12個領域的專業委員會。

每個專業委員會由一名市級領導干部牽頭，辦公室設在相關職能部門，徹底打破“生態環境部門牽頭、其他部門參與配合”的傳統模式。比如，移動源領域辦公室設在市公安局，組織交警、交通運輸、生態環境等部門聯合執法，實行“一次攔停、多項檢查”；工業領域辦公室設在市工業和信息化局，用環保標準倒逼產業轉型升級，推動48個特色產業集群綜合整治，不讓本在源頭就能解決的環境問題，推到末端的生態環境部門手中。

在新框架下，淄博市直各有關部門按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的總體要求，依據市生態環境委員會及本專業委員會的職責，制定生態環保行業監管責任清單，將生態環保工作納入本部門年度工作計劃，一同推進實施。

淄博市通過“全員環?！惫ぷ鳈C制，打破舊有體制，厘清、壓實生態環保責任，實現變單一生態環境部門抓為全行業、全鏈條、全領域、全社會共同抓，變重治標輕治本為標本兼治、著力治本，變運動式、突擊式整治為常態化、制度化治理。

優化機制，強化督導考核問責問效

為進一步優化“全員環保”機制，淄博市加強組織領導，制定生態環境委員會工作規則和辦公室工作細則，建立調度、通報、督查、決策、評估等制度，構建保障日常運轉的管理體系。

加強督導考核，充分發揮考核指揮棒作用，與經濟社會發展綜合考核掛鉤，客觀公正考核評定。加大問責力度。實行“刑責治污+全員環?！眱墒肿?，保持對環境違法行為的高壓態勢。建立“一板子打到位”的追責問責機制，對發現環境問題突出、任務完成滯后的，約談主要負責人和相關責任人，責成作出深刻檢查；情節嚴重的，移交紀委監委或者組織部門追責問責。

在實行“全員環?！睓C制的同時，淄博市不斷優化工作路徑，堅持平臺思維，以全市環境監控系統為平臺，建成全省規模大、信息化程度高的地市級監測、監控體系，助力“全員環?！苯y籌協調和調度督辦。

堅持法治化理念，加強地方生態環境立法，完成《淄博市污染源自動監控管理條例（草案）》起草工作。堅持市場化理念，設立全省首支生態環境發展基金，重點開展工業窯爐、VOCs治理，加快建設一流的魯中地區生態環保產業基地。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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