原標(biāo)題：激活存量用地 為濱州發(fā)展創(chuàng)造新空間

來源：濱州日?qǐng)?bào)

近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間日益緊張的現(xiàn)實(shí)，我市按照“走在前列，全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，在全省自然資源系統(tǒng)率先開展了一系列用地改革，努力激活存量用地，多項(xiàng)工作取得新突破，在自然資源領(lǐng)域改革方面走在了全省前列。而這背后，有一支為之默默付出的團(tuán)隊(duì)，其成員面對(duì)艱巨的改革任務(wù)敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑大梁、積極探索，凝心聚力攻難關(guān)、破難題，啃下了一塊又一塊硬骨頭，為全市土地利用綜合改革作出了重要貢獻(xiàn)。這支團(tuán)隊(duì)就是濱州市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科。日前，該科室被中共山東省委、山東省人民政府表彰為“攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)”先進(jìn)集體。

試點(diǎn)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，為全省提供了改革方案和“濱州樣板”

為樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，2019年以來，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科試點(diǎn)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，與相關(guān)部門一起制訂了《關(guān)于推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革的工作方案（試行）》《濱州市企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法》《濱州市“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管及聯(lián)合竣工驗(yàn)收規(guī)定》《濱州市“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案》《濱州市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)管理辦法》等框架文件，對(duì)29個(gè)行業(yè)用地制定了建筑容積率、畝均投資、畝均稅收、單位能耗、單位排放等控制性指標(biāo)，按照政府與使用“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)雙向約束原則，在企業(yè)簽訂履約承諾書和項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議前提下，實(shí)行“拿地即開工”審批模式，幫助達(dá)標(biāo)企業(yè)縮短建設(shè)周期。

改革推行以來，我市各縣（市、區(qū)）結(jié)合空閑低效用地盤活，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、樣板帶動(dòng)，全面落實(shí)事前定標(biāo)、告知承諾、按標(biāo)用地、全程監(jiān)管等工作，幫助一批行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和存量建設(shè)用地提質(zhì)增效。

通過“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，我市轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)粗放用地理念，助推了審批制度改革，加快了項(xiàng)目落地，大大推動(dòng)了土地資源高效利用和節(jié)約集約使用，為全省提供了改革方案和“濱州樣板”。2020年全市完成79宗“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，面積6109畝，列全省第一位。2020年7月31日，省自然資源廳簡(jiǎn)報(bào)專刊刊登我市改革經(jīng)驗(yàn)。同年12月15日，省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒禹城濱州日照臨沂有關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域改革的通知》，在全省推廣我市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓經(jīng)驗(yàn)。

積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為企業(yè)提供“拎包入住”式服務(wù)

2019年，濱州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的實(shí)施意見》，要求在各縣（市、區(qū)）全面推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。為落實(shí)意見，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科充分調(diào)研全市空閑低效用地和企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房需求情況，制定了《濱州市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)不同區(qū)域空閑低效用地回收利用的情況，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，集中建設(shè)具有通用性、配套性、集約性的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為企業(yè)提供“拎包入住”式服務(wù)，讓企業(yè)帶設(shè)備即可生產(chǎn)，既縮短了建設(shè)時(shí)間，又“消化”了空閑低效用地，有效緩解了用地建設(shè)矛盾。

(下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）

在標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)中，我市注重低效用地挖潛利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合“兩高企業(yè)”用地改造、“僵尸企業(yè)”用地回收和空閑低效用地整合，以致力于打造和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，建立集產(chǎn)、銷、研、檢、配送為一體的一站式產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)，結(jié)合供應(yīng)鏈金融和電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。2020年，在市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科指導(dǎo)下，全市共建成標(biāo)準(zhǔn)廠房235萬平方米，為小微企業(yè)快速落地創(chuàng)造了平臺(tái)，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集聚化、生態(tài)化發(fā)展。

盤活“五未”土地，大力提升存量土地使用效率

據(jù)了解，多年來，濱州市積累了大量“五未”土地，即批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的土地，另一方面新建項(xiàng)目因建設(shè)用地指標(biāo)短缺無法落地，用地矛盾比較突出。

面對(duì)這樣的難題，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科借鑒南方省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍開展“五未”土地盤活行動(dòng)。在市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于濱州市閑置低效用地盤活的實(shí)施方案》后，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科組織對(duì)“五未”土地進(jìn)行了拉網(wǎng)調(diào)查，逐宗地分析成因，摸清了多年舊賬，制訂了“五未”土地盤活5年計(jì)劃，將“五未”盤活與“雙招雙引”、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、“僵尸企業(yè)”處置、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革、差別化要素配置相結(jié)合，通過異地置換、重新落實(shí)項(xiàng)目、談判收儲(chǔ)、重新出讓、分割盤活、嫁接重組等方式，對(duì)“五未”土地逐宗地、逐方式進(jìn)行盤活。

據(jù)悉，2020年，我市共盤活利用“五未”土地19585畝，完成年度任務(wù)的195%；完成省自然資源廳下達(dá)的涉嫌閑置用地處置任務(wù)3026畝，完成省下達(dá)年度任務(wù)的235%，列全省第一位。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，提升土地資源配置效率

近年來，為暢通土地要素流通渠道，擴(kuò)大用地供給途徑，緩解土地供求矛盾，提高土地要素配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科多措并舉，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。

為加快建設(shè)用地出讓速度，讓存量土地盡快發(fā)揮作用，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科積極采取措施，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作下，2020年，全市供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地715宗、面積3.5萬畝，實(shí)現(xiàn)收入140億元。全市近五年供地率達(dá)87.47%，連續(xù)位居全省前列。

在國(guó)家和省尚未出臺(tái)實(shí)施辦法和交易規(guī)則前提下，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科先行先試，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，指導(dǎo)制定了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易規(guī)則和交易流程，首期完成了4宗土地入市交易。2020年11月20日，《中國(guó)自然資源報(bào)》以“山東濱州集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地首次掛牌成交”為題對(duì)該案例進(jìn)行了報(bào)道。

2020年，在市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科的努力下，除試點(diǎn)城市外，我市在全省率先建成“線上+線下”的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，并率先完成與省級(jí)土地二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)、省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的對(duì)接，徹底解決了土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱、平臺(tái)不規(guī)范、監(jiān)管不完善、要素流通不暢、存量土地資源配置效率較低等突出問題。

攻城不怕堅(jiān)，攻堅(jiān)莫畏難。面對(duì)接下來的改革任務(wù)，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科全體成員表示，將以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，時(shí)刻保持戰(zhàn)斗姿態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力攻堅(jiān)突破，充分展現(xiàn)自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部職工的新風(fēng)貌、新氣象，為現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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