原標題：“十四五”，山東將全力打造濟南、青島“兩心”！

來源：青島日報

未來五年，濟南和青島將在山東發展大局中扮演怎樣的角色？

3月8日上午，山東省政府新聞辦舉行“展望‘十四五’”主題系列新聞發布會第十二場，發布“十四五”時期區域協調發展和城鎮化建設的重點任務和舉措。

山東省新舊動能辦副主任王海林透露：“十四五”，山東將以深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略引領區域協調發展，縱深推進“一群兩心三圈”建設，全面提升山東半島城市群綜合實力和競爭力；強化一體發展，在推進“一群兩心三圈”建設上求突破，開新局。

其中，“一群”，是指山東半島城市群；“兩心”，就是指濟南和青島，“三圈”，是指省會、膠東、魯南三個經濟圈。

山東對“兩心”進行了明確定位，并作出安排部署——

對濟南：實施“強省會”戰略，省市一體化推進濟南加快發展，支持濟南建設國家中心城市，打造科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南，帶動全省新舊動能轉換率先突破，為山東半島城市群建設當好引領，在黃河流域生態保護和高質量發展中作出示范。

對青島：以全方位“搞活一座城”為統領，支持青島建設全球海洋中心城市，加快建設國際門戶樞紐城市、國際化創新標桿城市和宜居宜業品質灣區城市，打造東部地區轉型發展增長極、長江以北國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。

無論是歷史淵源，還是現實發展，濟南與青島都是全國典型的“雙子星”城市，是比翼雙飛的“CP”。

但就目前而言，濟青自身實力與山東第三大省的地位還不相稱，在全省的首位度還不高，亟需提升能級。這也是山東將打造濟青“兩心”作為未來五年，甚至更長時間區域協調發展戰略核心的原因所在。

1、“雙子星”城市哪家強

在中國，多個省份有經濟強市與省會城市“平起平坐”的情況，這些城市，常被稱作“雙子星”城市。

通常的“組合”是：一個是省會城市，一個是國家計劃單列市或區域中心城市；一個政經資源集中，一個經濟基礎好。

中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》明確提出，直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節點城市等中心城市，是我國城鎮化發展的重要支撐。

出現“雙子星”城市的原因是多方面的，跟歷史發展的基礎條件、區位條件，城市發展的綜合要素，新時期國家區域政策、產業政策等，都高度關聯，因省而異，因地區而異。

出現“雙子星”城市，無論對城市還是對所在省份，都是好處多多。可以促進城市間競爭，在吸引人才、吸引產業、吸引資金等方面進行比拼，在競爭中提升資源配置效率，實現各自的發展壯大。

從現實情況看，但凡是出現“雙子星”城市的省份，其綜合實力，尤其是經濟實力都不差。

比如廣東省有廣州和深圳；江蘇有南京和蘇州；山東有濟南和青島；浙江有杭州和寧波；昔日的強省遼寧有沈陽和大連。

相反，省會獨大的省份，經濟實力都不會太強。

就目前而言，最耀眼的“雙子星”城市當屬廣州和深圳。2020年，兩市的GDP合計達到52689億元，占廣東省的比重達到48%；兩市常住人口總量（2019年）為2874萬人，占廣東省的比重為25%。

其次是南京和杭州。2020年，兩市GDP合計達到34988億元，占江蘇省的比重達到34%；兩市常住人口總量（2019年）為1925萬人，占江蘇省的比重為24%。

再次是杭州和寧波。2020年，兩市GDP合計達到27358億元，占浙江省的比重達到42%；兩市常住人口總量（2019年）為1890萬人，占浙江省的比重為32%。

與上述“雙子星”城市相比，濟南和青島的實力還有很大的提升空間。2020年，兩市GDP合計達到22541億元，占山東省的比重達到31%；兩市常住人口總量（2019年）為1841萬人，占山東省的比重為18%。

經濟和人口向大城市集聚是基本的經濟規律。提交全國兩會審議的國家“十四五”規劃《綱要》（草案）提出，以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。

山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國區域發展格局中占有重要的地位。

山東想要實現區域協調發展，必須遵循上述經濟規律，讓更多要素向中心城市和城市群匯聚，不斷提高資源配置效率，提高投入產出比。

濟青作為山東城市群的“雙核”，目前實力還有待提升，輻射力還有待增強，必須加以傾斜和扶持。

2、第三大省需要一個“強省會”

一個強省會，對于一個省份的重要性無須贅述。

省會城市作為所在省域的政治、經濟、文化、教育、醫療、交通等各個領域的中心，是各地經濟發展的龍頭。

“強省會”戰略已經成為省域發展的新空間邏輯，無論在東部、中部還是西部，“強省會”的引擎作用日益凸顯。

目前，中國有不少省份都在制定實施新的區域和城市發展戰略，做大做強省會城市是應有之義。

一直以來，濟南都是全國“最沒有存在感的省會”，沒有之一。近10年來，濟南在山東的首位度在11%左右徘徊，在全國省會（首府）城市中位列倒數第一，非常“尷尬”，與第三大省省會的身份極不匹配。

山東省和濟南市層面早就意識到了這一點。

早在2008年，山東省政府就印發《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分；

2012年舉行的山東省第十次黨代會作出了“繼續發揮濟南優勢，加快科學發展、建設美麗泉城，帶動省會城市群經濟圈做大做強”的決策部署；

2017年，山東省第十一次黨代會首次將“提高省會城市首位度”寫入黨代會報告；2020年12月舉行的山東省委十一屆十二次全體會議明確提出實施“強省會”戰略。

山東的重視與扶持，立竿見影。2020年，濟南市地區生產總值達到10140.9億元，躋身萬億俱樂部，排名全國第19名；“十三五”期間增幅高達55%，遠高于全省32%的平均增幅；占省會經濟圈36.9%，同比增長4.9%；省會城市首位度提升到13.9%，比“十二五”末提高了3個百分點。

王海林表示，“十四五”期間，山東將全力支持濟南搶抓實施“強省會”戰略重大機遇，加快建設國家中心城市，努力建設成為具有全球知名度和影響力的“大強美富通”現代化國際大都市。

聚焦“大”，構建“東強、西興、南美、北起、中優”城市發展框架，加快建設黃河北新城區，推進萊蕪區、鋼城區和中心城區融合發展，打造城市副中心。

聚焦“強”，加快發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物制藥與醫養健康、精品鋼與先進材料等支柱產業。

聚焦“美”，依托泰山、黃河兩大生態系統和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，彰顯山水園林生態之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質之美。

聚焦“富”，優化創新創業創富生態，建設更高水平全國文明城市、全齡友好城市，實現物質生活富、精神文化富、城鄉共同富。

聚焦“通”，完善城市綜合立體交通網和現代流通體系，集聚外國領事機構、國際組織和國際商會，建設歐亞班列樞紐城市，構筑聯通東北亞地區與“一帶一路”沿線的重要支點。

愿景是，到2025年，濟南高質量發展核心指標走在全國前列，在山東半島城市群和黃河流域的核心引擎功能顯著增強，在省會經濟圈的輻射度、山東半島城市群的中心度、黃河流域的影響度、國家區域發展大局的參與度顯著提升。

如此力度，可謂前所未有。已經起勢的濟南，應當再加把勁，不辜負山東的期望。

3、青島“龍頭”需要昂得更高

正如前文所述，青島作為計劃單列市，與直轄市、省會城市和重要節點城市等中心城市一樣，是我國城鎮化發展的重要支撐。

青島歷來是山東經濟發展的龍頭，更是山東對外開放的前沿陣地。當前，青島歷史性地擔當起打造山東面向世界開放發展橋頭堡的重任。

青島之所以能夠扮演這么重要的角色，除了天賦異稟和后天努力外，必須提到一個關鍵轉折——

1986年10月15日，國務院正式批準青島市在國家計劃中實行單列。青島成為繼重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱和西安市后，全國第八個實行計劃單列的城市（后幾經調整，僅剩下目前的深圳、廈門、寧波、青島和大連五市）。

國務院在《關于對青島市實行計劃單列的請示》的批復中指出：青島市是沿海開放港口城市，在國民經濟中占有重要地位。為了加快青島市對外開放的步伐，進一步探索沿海開放港口城市經濟體制改革的路子，充分發揮中心城市的作用，國務院決定對青島市在國家計劃中實行單列，賦予其相當于省一級的經濟管理權限，并同意在青島市進行經濟體制綜合改革試點。

“計劃單列”成為青島經濟社會全面發展的一個轉折點。計劃單列是中央的賦權，同時也是山東的讓權。從這個角度講，山東是作出了犧牲的。因此，青島絕不能認為這是理所當然而“心安理得”，必須把自身的發展置身于全省的發展大局之中，必須為全省區域協調發展擔起更重的擔子。

青島是青島人的青島，更是山東的青島！作為山東的龍頭，青島的高度就是山東的高度。無論是獨特的區位優勢、資源稟賦優勢，還是肩負的國之重任，青島各項工作在山東都必須遙遙領先，做絕對第一，沒有理由做第二。

但就目前的發展態勢而言，青島還有很大的提升空間。2020年，青島GDP達到12400億元，僅在全國排名第13位，在全省的首位度為17%，與第三大省龍頭的地位還不相稱，對全省的輻射帶動作用還不夠強，貢獻還不夠高。

當前，青島的核心競爭力不強，科技創新策源能力不足，高端產業引領功能有待提升，城市首位度不高，經濟結構性矛盾依然突出。面對國內發展南北分化、內陸城市崛起的新態勢，發展不轉則衰、不快則退的競爭壓力明顯提升。

面對新形勢新變化，青島加快推進轉型創新發展比以往任何時候都更為迫切。省上的助力，非常重要。山東已經有了通盤考慮。

王海林透露，“十四五”期間，山東將全力支持青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設全球海洋中心城市，基本建成開放現代活力時尚的國際大都市。

聚焦打造新經濟引領區，加快發展戰略性新興產業和未來產業，著力發展數字經濟、樞紐經濟、目的地經濟，高水平建設藍谷科學城和世界一流高科技園區，打造世界工業互聯網之都，建設人才薈萃的“青春之島”、活力迸發的“創業之城”。

聚焦拓展國際門戶樞紐功能，提升全球資源配置和國內外市場鏈接能力，打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支撐、“一帶一路”國際合作新平臺。

聚焦發揮生產生活生態融合示范作用，統籌環膠州灣區域發展，保護灣區生態本底，建設環灣都市區、平度和萊西次中心城市、藍谷和董家口衛星城，打造山海城共融的美麗青島，為特大城市治理和可持續發展貢獻“青島樣本”。

聚焦彰顯城市海洋特色和軟實力，發揮海洋、海港、海防等優勢，構建現代海洋產業體系，提升世界海洋要素鏈接、海洋科技創新、海洋文化交流和深遠海開發戰略綜合保障功能，積極參與全球海洋治理，打造國際海洋名城。

愿景是，到2025年，青島的城市經濟總量顯著提升，努力實現進位爭先，海洋中心城市影響力顯著提升，引領膠東經濟圈努力成為中國經濟新的增長極，推動山東半島城市群更好發揮在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用。

兄弟齊心，其利斷金。面向“十四五”和更遠的未來，濟青“雙子星”閃耀了，山東就耀眼了。希望濟青做好協同發展文章，優勢互補，競合共贏，攜手前行，唱響唱好濟青“雙城記”，為山東作出更大的應有貢獻，實現自身更好的發展。

作者 | 沈默 編輯 | 長亭

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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