原標題：兩座萬億級城市，將給山東發(fā)展帶來什么

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

近日，濟南市宣布，2020年生產(chǎn)總值達到10140.91億元，GDP首次突破萬億元大關(guān)，實現(xiàn)歷史性跨越。

這也意味著，山東省從此擁有了兩座萬億級城市（青島市于2016年已躋身“萬億俱樂部”），站在了新的發(fā)展起點上。

兩市經(jīng)濟總量占到全省30%左右，未來仍將繼續(xù)提高

擁有兩座萬億級城市，對山東發(fā)展意味著什么？將給山東發(fā)展帶來什么？

首先，大城市主導的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局將進一步凸顯。

按照目前預估的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，濟南和青島兩市經(jīng)濟總量已經(jīng)占到山東省的30%左右，未來仍將繼續(xù)提高。

習近平總書記指出，我國正在形成以中心城市和城市群為主要載體的區(qū)域發(fā)展格局，要按照合理分工、優(yōu)勢互補的總體思路優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，帶動經(jīng)濟運行效率的總體提升。黨的十九屆五中全會也強調(diào)了中心城市和城市群的帶動作用。

可以看到，無論是基于省內(nèi)大城市發(fā)展的現(xiàn)實趨勢，還是從中央對中心城市的目標期許來看，山東省以大城市為主導的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局將更加凸顯。對此，應(yīng)按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的思路和安排，完善財稅體制，優(yōu)化考核機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局，并在此過程中避免造成新的區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題。

進一步做強以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟，加快全省要素市場一體化和產(chǎn)業(yè)布局一體化進程

山東省委經(jīng)濟工作會議提出，對標德國，建設(shè)先進制造業(yè)強省。兩座萬億級城市的成功培育，也證實了山東省發(fā)展先進制造業(yè)的比較優(yōu)勢。因此，最大限度地挖掘自身潛力，加快全省要素市場一體化和產(chǎn)業(yè)布局一體化進程，持續(xù)做強以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟，形成優(yōu)勢互補、合理分工的產(chǎn)業(yè)體系，將是山東未來發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

同時，以濟南、青島為代表的中心城市，也將持續(xù)推動與周邊城市的一體化進程，從而形成相對穩(wěn)固的經(jīng)濟圈層。尤其是考慮到1億人口的消費潛力、城鎮(zhèn)化進程仍有較大空間的現(xiàn)實情況，山東省以省域為單元進行資源要素整合，也具備更強的現(xiàn)實可能性。

當然，在國內(nèi)統(tǒng)一市場體系建設(shè)的推動下，隨著黃河戰(zhàn)略的落地實施，山東省與其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作也將更加深入，產(chǎn)業(yè)定位和布局也將發(fā)生一定變化。但與其他省區(qū)相比，以往長期形成的、相對獨立的生產(chǎn)體系特色將得到延續(xù)。從這一角度來說，山東省必須有效激活經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，才能更加充分地適應(yīng)其長期趨勢。

此外，現(xiàn)代化強省會建設(shè)將進一步加快。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，濟南由于區(qū)位的居中性和交通方式的多元可達性，所覆蓋市場范圍和市場消費潛力的規(guī)模優(yōu)勢將更加凸顯，從而在總體上占據(jù)更為有利的戰(zhàn)略位置。

特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級背景下，隨著產(chǎn)品形態(tài)向技術(shù)密集型和增值服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以及國家全方位立體開放不斷向更高水平邁進，內(nèi)陸城市的物流和對外開放劣勢逐漸被彌補，進一步改變了與其他城市的動力對比格局。在多個省份實施“強省會”戰(zhàn)略的政策支持下，2021年新晉萬億級俱樂部的6座城市中，有4座是省會城市，彰顯了省會城市發(fā)展所面臨的歷史機遇。

全國已有23座萬億級城市，山東應(yīng)在新起點上奮起直追，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，不斷取得新的更大突破

從近期公布的數(shù)據(jù)來看，截至2020年底，我國已有23座城市GDP超萬億元。因此，雖然山東在萬億級城市方面取得了歷史性突破，但通過23座萬億級城市的橫向?qū)Ρ纫膊浑y發(fā)現(xiàn)，無論是濟南、青島的城市量級，還是全省擁有的萬億級城市數(shù)量，山東與廣東、江蘇等省份的差距，還是非常明顯的。

如果把即將達到萬億級水平的城市也納入考慮，山東面臨的壓力無疑會更大。因此，我們應(yīng)在新起點上，緊緊圍繞建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省的總目標，扎扎實實推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，不斷取得新的更大突破。

大力實施工業(yè)化的高質(zhì)量提升戰(zhàn)略。新世紀以來，山東省工業(yè)占GDP比重由2006年49.9%的峰值，逐年下滑至2019年的32.3%，年均下降1.35個百分點。“十四五”時期，我們必須堅持量質(zhì)齊升的工作目標，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，努力使制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，同時加快實現(xiàn)向先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

要明確設(shè)定全省生產(chǎn)要素用于工業(yè)發(fā)展的總量目標及其總體格局，切實保障生產(chǎn)要素供給的基本穩(wěn)定，引導形成更為充分的市場預期。一方面要充分利用國家產(chǎn)業(yè)支持政策和跨地區(qū)要素交易市場，積極獲取土地、資金、勞動力、能源、供水等生產(chǎn)要素的外部增量；另一方面，深入推進全省資源配置的一體化進程，持續(xù)開展現(xiàn)有存量的潛力挖掘和二次開發(fā)，提高資源要素的利用效益。

要大力培育專業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、科技中介等市場化運營主體，構(gòu)建以科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為紐帶的科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機制。加大對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，鼓勵企業(yè)通過多種方式開展自主可控技術(shù)研發(fā)，讓科技賦能高質(zhì)量工業(yè)化。

繼續(xù)深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。山東省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過60%，但仍處于快速發(fā)展區(qū)間。因此，應(yīng)以中心城市和都市圈為重點集聚方向，推進人口和其他各類資源要素的空間集中，以此提升經(jīng)濟運行的總體效率，并為生態(tài)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)提供更多保護空間。

要率先推進創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化，注重以發(fā)展理念創(chuàng)新、規(guī)劃布局創(chuàng)新、空間載體創(chuàng)新、工程科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等路徑方法，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和吸聚輻射能力。通過多層次普惠性的公共服務(wù)供給，多維度推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)面向不同群體的包容型城鎮(zhèn)化。

發(fā)揚繡花精神，提高城鎮(zhèn)治理的精細化水平。綜合運用法律、市場、行政和社會自治等手段，通過目標量化、標準細化、職責分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的精細型城鎮(zhèn)化治理模式，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的生產(chǎn)生活需求。注重城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以財政轉(zhuǎn)移支付、就業(yè)和社會保障的有機跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)等手段，確保區(qū)域利益和居民權(quán)益。

應(yīng)超越龍頭之爭，以更具實質(zhì)意義的濟青一體化帶動全省加快發(fā)展。要擺脫以地理距離為依據(jù)規(guī)劃區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，通過多種方式將時間距離和成本距離人為拉近，讓濟青兩市的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得更加淋漓盡致，從而共同構(gòu)筑起帶動現(xiàn)代化強省建設(shè)的強大引擎。

突破“不接壤”概念，加強虛擬聯(lián)結(jié)和體制機制銜接，在重大科技平臺、新型基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場開發(fā)等重點領(lǐng)域探索共建共享的新機制，深化城市間的分工協(xié)作。

繼續(xù)提升濟青之間公鐵水空的多樣化客貨聯(lián)系，加頻加密運輸班次，加快供應(yīng)鏈物流管理等中間服務(wù)平臺建設(shè)，促進城市產(chǎn)業(yè)布局一體化。深化膠濟城市帶和產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃布局，壯大中間節(jié)點，以“二傳手”方式拉動濟青不斷擴大合作。

最后，加強城市智庫建設(shè)，加快治理現(xiàn)代化步伐。

隨著濟南、青島兩座城市經(jīng)濟總量和人口集聚規(guī)模的不斷擴大，城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)和群體生態(tài)也日益多樣化，對此應(yīng)強化城市新型智庫建設(shè)，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、開發(fā)區(qū)體制機制改革等重大問題，既開展直接、專門、快速反應(yīng)的現(xiàn)實性研究，也提供必要的戰(zhàn)略預案儲備研究，從而更好支撐城市和區(qū)域長遠發(fā)展。

應(yīng)著眼高水平創(chuàng)新型省份和科教強省建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新平臺體系和科技創(chuàng)新體制機制，加快培育形成一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的新型研發(fā)機構(gòu)，在國內(nèi)形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。在業(yè)已組建運行的新型研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)上，應(yīng)著力構(gòu)建完善全面均衡的科技創(chuàng)新促進體系，使戰(zhàn)略謀劃及其理論升華成為山東建設(shè)創(chuàng)新高地和提升區(qū)域“軟實力”的有力支撐，進而加快全省治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

(作者：顏培霞，山東社會科學院經(jīng)濟研究所)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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