今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接成為兜底保障的最后一道防線。為切實(shí)完善濟(jì)南市最低生活保障制度，近日，市民政局聯(lián)合四部門共同印發(fā)了《濟(jì)南市最低生活保障管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，從低保對(duì)象認(rèn)定條件、申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核批準(zhǔn)、低保資金籌集管理發(fā)放、服務(wù)管理、監(jiān)督監(jiān)察七個(gè)方面對(duì)低保政策進(jìn)行了完善、細(xì)化。

據(jù)了解，近年來，全市各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，不斷加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè)，著力提高保障標(biāo)準(zhǔn)水平，加大專項(xiàng)整治力度，為落實(shí)兜底保障、保障弱勢(shì)群體基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至今年4月，全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別為1.5萬人和7.9萬人，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月740元和494元，全市城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別達(dá)到每人每月501元和314元。

細(xì)化貧困群體救助政策拓展救助覆蓋廣度

為使低保制度能更多惠及支出型貧困家庭，《辦法》打破過去“只看家庭收入、不看剛性支出”的低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),明確了“成年無業(yè)重度殘疾人、家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的重度殘疾人、支出型貧困重特大疾病人員等可按單人戶全額納入低保范圍。”“對(duì)因教育增加的剛性支出，按照學(xué)齡前至全日制大學(xué)本科每月給予200元至1500元的教育支出扣減。對(duì)喪偶單親且子女在讀家庭，給予雙倍扣減。多個(gè)學(xué)生累計(jì)計(jì)算。”等救助制度，及時(shí)將支出型貧困家庭納入低保救助。

在低保家庭準(zhǔn)入條件方面，《辦法》就外來轉(zhuǎn)移人口在居住地申請(qǐng)低保的條件適當(dāng)放寬：外來轉(zhuǎn)移人口家庭在我市居住滿1年以上、簽訂勞動(dòng)合同未履行1年以上、繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上可以以家庭為單位在居住地申請(qǐng)低保。辦法同時(shí)規(guī)定，人戶分離的家庭，可以選擇戶籍地或居住地申請(qǐng)低保。共同生活的家庭成員中有1人以上具有濟(jì)南戶籍的，可以在戶籍地或居住地申請(qǐng)，符合條件全部納入保障范圍。城鄉(xiāng)混合家庭可以以城市戶籍地申請(qǐng)低保，符合條件按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)低保金。

《辦法》鼓勵(lì)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自立，對(duì)部分低保家庭可實(shí)行延長(zhǎng)低保漸退制度。如“低保對(duì)象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合低保條件的，延長(zhǎng)退出低保漸退期至6個(gè)月。”“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可繼續(xù)保留低保待遇12個(gè)月。”“因去世、拆遷補(bǔ)償、違規(guī)享受、家庭財(cái)產(chǎn)不符合條件、拒絕提供相關(guān)證明材料、自愿退出并放棄漸退期等原因注銷低保的不納入城鄉(xiāng)低保漸退期范圍。”

規(guī)范家庭收入計(jì)算方式提升低保救助溫度

《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了家庭收入計(jì)算方式，明確了贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)的計(jì)算。《辦法》規(guī)定，能夠精準(zhǔn)認(rèn)定或具有法律文書的按實(shí)際數(shù)額計(jì)算;不能精準(zhǔn)認(rèn)定的，每個(gè)子女參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%計(jì)算，贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人屬于特困人員、低保對(duì)象、無民事行為能力人、喪失勞動(dòng)能力者或者贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，不計(jì)算贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi);明確因房屋拆遷、土地占用領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)申請(qǐng)低保的條件;種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)收入，以區(qū)縣為單位，按實(shí)際收成和當(dāng)?shù)赝茸魑锏氖袌?chǎng)價(jià)格扣除必要成本后計(jì)算;不能準(zhǔn)確核定的，參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

低保救助需要溫度，更需要速度。為進(jìn)一步提高社會(huì)救助服務(wù)效率和效能,推進(jìn)流程再造。《辦法》進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助“放管服”改革，明確了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是受理、審核、審批低保申請(qǐng)的責(zé)任主體，審核、審批期限由37個(gè)工作日減少至15個(gè)工作日以內(nèi)，對(duì)于生活困難不符合低保條件的，按規(guī)定給予臨時(shí)救助;對(duì)獲得低保等社會(huì)救助和其他福利保障政策后，生活仍有困難的老年人、重度殘疾人、未成年人和重病患者等，區(qū)縣民政部門按照一事一議等方式給予救助。

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核審批程序，辦法規(guī)定低保老年人不再提交經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼申請(qǐng)，低保殘疾人不再提交殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)，改由各區(qū)縣民政部門每月通過山東省社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)進(jìn)行低保老年人、殘疾人信息比對(duì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼和殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放情況。

建立政策銜接機(jī)制提高救助精準(zhǔn)度

《辦法》要求，加強(qiáng)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。明確了對(duì)享受政策建檔立卡貧困戶的重度殘疾人單人全額納入低保范圍;在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)建檔立卡貧困戶發(fā)放的孝善扶貧補(bǔ)助、扶貧專崗收入、項(xiàng)目分紅收入等不計(jì)入家庭收入;對(duì)建檔立卡貧困戶中參加勞動(dòng)就業(yè)、外出務(wù)工必需支出，在核算其家庭收入時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)力個(gè)數(shù)按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減，建檔立卡貧困戶就業(yè)后12個(gè)月的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。

此外，還要求加強(qiáng)低保與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補(bǔ)助政策原則上不重復(fù)享受。分散供養(yǎng)的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，但孤兒本人不再發(fā)放低保補(bǔ)助金。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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