山東將建輕微違法行為免罰清單加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

對初次輕微違法市場主體免于行政處罰

省政府近日出臺《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《意見》），堅持問題導向和目標導向，厘清監(jiān)管責任，創(chuàng)新細化工作舉措，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。2021年年底前，實現(xiàn)監(jiān)管法治化、制度化、智慧化。2025年年底前，建成具有山東特色的事中事后監(jiān)管體系機制。

《意見》理順了監(jiān)管部門間的關(guān)系，厘清了監(jiān)管責任。明確除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對審管一體事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負責，對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門負責處置，主管部門負責后續(xù)監(jiān)管；對取消行政審批、審批改為備案的事項，按照“證照分離”改革要求，加強事中事后監(jiān)管；對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，可通過聯(lián)合執(zhí)法方式查處違法違規(guī)行為，具體聯(lián)合執(zhí)法制度由各市政府結(jié)合當?shù)貙嶋H予以明確。

《意見》對日常監(jiān)管和重點監(jiān)管方式進行了區(qū)分。強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品（含醫(yī)療器械和化妝品）、特種設備、危險化學品等重點監(jiān)管清單，對清單事項實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。日常監(jiān)管則將深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，適當擴大部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面。同時強調(diào)將信用風險分類管理和信用監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管結(jié)合，將信用風險分類結(jié)果運用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，根據(jù)風險類別，實施差異化監(jiān)管。

《意見》對如何解決涉及職能交叉事項的監(jiān)管進行了明確。提出在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域探索建立綜合監(jiān)管機制，整合相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項，科學確定參與部門，實施綜合監(jiān)管。各綜合監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主、專項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益。建立健全跨部門、跨區(qū)域案件移轉(zhuǎn)、情況通報和執(zhí)法聯(lián)動工作機制，增強執(zhí)法合力。

《意見》明確提出要創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“試錯”機制，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當包容期。建立輕微違法行為免罰清單，對初次輕微違法的市場主體免于行政處罰。建立產(chǎn)業(yè)預警機制，對短期反復出現(xiàn)違法失信行為、經(jīng)行政指導仍未改正的，移入重點關(guān)注企業(yè)名單，發(fā)出監(jiān)管風險預警。

（大眾日報客戶端記者 趙小菊 報道）

[責任編輯：楊凡、劉巖]

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