民宿辦證難是一個困擾民宿主多年的老大難，從今年4月份開始，山東省內(nèi)縣區(qū)級和市級兩個層面政府部門陸續(xù)出臺相關政策，探索破解這一難題，受到包括旅游、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的社會各界人士的拍手叫好。

濟南九如山民宿

山東兩地為民宿產(chǎn)業(yè)立規(guī)矩

4月25日，日照市東港區(qū)正式發(fā)布《東港區(qū)民宿管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是山東省內(nèi)首個縣區(qū)層面的民宿管理辦法，也是省內(nèi)首個民宿管理辦法。東港區(qū)政府并出臺《加快精品民宿發(fā)展的實施意見》。

5月13日，濟南市文化和旅游局、濟南市發(fā)改委、濟南市公安局等12個部門聯(lián)合出臺《濟南市民宿管理辦法》，這是山東省內(nèi)首個市級層面的民宿管理辦法；同月24日，濟南市政府出臺《關于加快推進民宿業(yè)發(fā)展的實施意見》。

以上兩地出臺的民宿管理辦法，直接回應了當前民宿辦證難的問題，東港和濟南也成為山東省內(nèi)推動民宿健康持續(xù)快速發(fā)展的“領頭羊”。

以《東港區(qū)民宿管理辦法（試行）》為例，翻開《辦法》，9頁紙囊括7章33條。文件不僅提出了每年安排一定的民宿發(fā)展資金，支持做好民宿發(fā)展規(guī)劃、民宿提升檔次、民宿經(jīng)營戶扶持和實施獎勵等，還設立民宿登記備案制度、證照一窗聯(lián)辦、放寬市場準入……從開辦門檻設置到運營監(jiān)管，全程為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展“開窗”“清障”。

“以前雖然來客爆滿、效益可觀，但心里并不踏實，有了這道‘護身符’，可以甩開膀子干了。”東港區(qū)的《辦法》一發(fā)布，得到了當?shù)孛袼拗鞯母叨日J可。

在更多業(yè)內(nèi)人士看來，東港區(qū)《辦法》的出臺，更是為民宿產(chǎn)業(yè)立了一道規(guī)矩。既有建筑安全、消防安全、治安等“硬杠杠”，又有“雙隨機一公開”的全程“監(jiān)控”，誰違法違規(guī)經(jīng)營，誰就要挨罰、被淘汰。

日照市東港區(qū)和濟南市出臺的民宿管理辦法都明確提出，包括縣區(qū)文化旅游、行政審批、公安、消防、市場監(jiān)管、住建等部門要通過聯(lián)合辦公的方式，一次辦好民宿主申請的相關證件。

原先不清晰的流程讓民宿主跑上十幾次，現(xiàn)在只需按要求提交申請即可等待文件核發(fā)：“提交開辦申請——受理后實行證照聯(lián)辦——開業(yè)前消防檢查，出具民宿場所消防檢查指導意見——公安部門現(xiàn)場勘查，核發(fā)特種行業(yè)許可證。”

期待更大范圍、更高層次的民宿“通行證”

回顧以往，民宿辦證難難在哪？今年2月20日，大眾日報頭版“大眾調(diào)查·聚焦難點痛點堵點”欄目曾刊發(fā)《缺乏行業(yè)標準，民宿辦證難待解》報道，聚焦山東省內(nèi)民宿發(fā)展遭遇的“絆腳石”和“攔路虎”。當時數(shù)據(jù)顯示，山東民宿數(shù)量有1000余家，只有28%屬于完全合法合規(guī)經(jīng)營，其不合規(guī)的表現(xiàn)，有一個就是缺少必要的證件，如食品衛(wèi)生許可證、消防檢查合格意見書等，其不合規(guī)的原因在于缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)范和標準，民宿合規(guī)證件辦理中難以實現(xiàn)“一次辦好”。

這些“成長的煩惱”讓民宿主很是焦慮，他們中有人坦言“由于缺乏制度護航，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展每走一步都如履薄冰，生怕‘觸雷’。”“不是不想辦理，而是辦理過程太艱難。”……

放眼省外，早在2014年，浙江省德清縣就出臺了民宿管理辦法，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦，跨級聯(lián)辦”制度，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，推進民宿審批“最多跑一次”。隨后，浙江省蒼南縣、瑞安市、廣東省佛山市等也出臺規(guī)定；在省級層面，截至去年底，《廣東省民宿管理辦法》已送審到相關部門，《海南省民宿管理辦法》已開始對社會征求意見。

認識到差距，直面發(fā)展問題。好在東港區(qū)和濟南市陸續(xù)出臺了相關政策，填補了山東省內(nèi)的這一空白。但省內(nèi)還有15市、數(shù)百個縣區(qū)并未出臺此類政策，當?shù)氐拿袼薨l(fā)展依然面臨這樣的問題。

大眾日報·新銳大眾記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少地方和部門針對這一問題，遲遲未行動，其原因不僅僅有涉及多部門權(quán)責，受到體制機制限制；還有一個認識上的問題——一位省內(nèi)某縣區(qū)旅游部門負責人告訴記者，不同相關部門負責人對民宿發(fā)展的認識程度不同，大部分人認為民宿是旅游部門的事情，做好民宿只對旅游發(fā)展有意義。

事實上，發(fā)展民宿意義重大。近年來，民宿作為一種新的住宿方式，在國內(nèi)一經(jīng)出現(xiàn)，便受到市民游客的青睞，成為出游“嘗鮮”的新體驗，滿足了大眾追求自由的新需求。但民宿絕非僅限于旅游層面。

——從經(jīng)濟角度出發(fā)，民宿提升了農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，好的民宿設計推動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)民收入，帶動整體產(chǎn)業(yè)鏈。

——從文化角度來看，發(fā)展民宿有利于發(fā)掘和保護當?shù)厝宋臍v史、自然生態(tài)，用現(xiàn)代的文化創(chuàng)意手段延續(xù)傳承當?shù)匚幕袼祝ㄟ^民宿設計，重塑鄉(xiāng)村的魅力和提升鄉(xiāng)村的文化競爭力。

——從社會角度來說，民宿設計是攜帶現(xiàn)代城市文明基因向農(nóng)村地區(qū)延伸的橋梁，可以促進農(nóng)民素質(zhì)提高，農(nóng)民生活方式改變，農(nóng)村社會價值觀提升。這些都有利于助推山東鄉(xiāng)村振興。

長風破浪，迎難而上，我們期待更大范圍、更高層次的民宿“通行證”盡快發(fā)放！

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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