針對(duì)非機(jī)動(dòng)車逆行等違法行為的整治,濟(jì)南市一直都在路上。除了罰款之外,治理措施也增加了接受安全教育、路口打小黃旗執(zhí)勤等柔性措施。這種“現(xiàn)場(chǎng)教育”“體驗(yàn)式執(zhí)勤”一改唯罰款論的執(zhí)法作風(fēng),表明了濟(jì)南向往文明執(zhí)法、創(chuàng)新社會(huì)治理的態(tài)度。不過(guò),如何建立“剛?cè)岵?jì)”的長(zhǎng)效執(zhí)法模式仍是亟須解決的問(wèn)題。

再顯眼的警示牌,仍擋不住非機(jī)動(dòng)車的逆行行為。

非機(jī)動(dòng)車主：交通法規(guī)意識(shí)淡薄，多年習(xí)慣難改

基于2月25日至27日的采訪調(diào)查,記者將交通參與者分為“開(kāi)車司機(jī)”“步行者”“非機(jī)動(dòng)車騎行者”3類人群,并各采訪了10人。

盡管在城市道路交通上更具有強(qiáng)勢(shì)地位,但10名汽車駕駛受訪者均表示會(huì)在路上刻意躲避非機(jī)動(dòng)車,尤其是在人行橫道或者在路口拐彎處。

“發(fā)生剮蹭了,很多電動(dòng)車停都不停,直接加速跑了。修車費(fèi)你還得自己掏,一旦發(fā)生重大事故,機(jī)動(dòng)車也得負(fù)相應(yīng)責(zé)任。”一個(gè)月先后經(jīng)歷兩次被逆行非機(jī)動(dòng)車剮蹭的事故,周女士提起電動(dòng)車逆行便十分無(wú)奈?！八麄円矝](méi)有牌照,監(jiān)控拍到了,也找不著,交警更無(wú)從取證。”

而相較于非機(jī)動(dòng)車更處于弱勢(shì)地位的行人,2名受訪者表示,曾有與電動(dòng)車碰撞而受傷的經(jīng)歷；其余受訪者即便沒(méi)有受傷經(jīng)歷,也紛紛表示,曾有過(guò)與逆行非機(jī)動(dòng)車擦肩而過(guò)的危險(xiǎn)經(jīng)歷。

“逆行撞人逃逸,肇事者跑了就跑了,為什么就不再追究了,難道只能自認(rèn)倒霉?”去年3月28日,市民王女士行走在歷城區(qū)北全福公交站牌南側(cè)一帶,突然被一輛逆行電動(dòng)車撞到,導(dǎo)致右腳粉碎性骨折,電動(dòng)車車主承諾支付相關(guān)醫(yī)藥費(fèi),可中途王女士家人便與該車主失去聯(lián)系,“手機(jī)關(guān)機(jī),肯定是跑了”。

記者也專門了解了10名因逆行而受到相關(guān)處罰的非機(jī)動(dòng)車車主。問(wèn)及逆行原因,6名車主表示趕時(shí)間、走捷徑而導(dǎo)致逆行；4名則是心存有僥幸心理,認(rèn)為不可能會(huì)有危險(xiǎn)而貿(mào)然逆行。而這兩點(diǎn)都直接指向了非機(jī)動(dòng)車騎行者缺少安全意識(shí),沒(méi)有意識(shí)到自己違規(guī)行為的危險(xiǎn)性。

“不就是罰款嗎?”“即便真發(fā)生交通事故,也會(huì)由交警來(lái)判定”……當(dāng)問(wèn)及對(duì)現(xiàn)行交通法規(guī)是否了解時(shí),上述10名車主雖接受過(guò)相關(guān)處罰,但對(duì)于交通法規(guī)依然所知甚少。由此,也明顯可以看出非機(jī)動(dòng)車使用者法律意識(shí)的淡薄。

執(zhí)法短板：對(duì)電動(dòng)車違法取證難，抓拍難找到對(duì)應(yīng)車輛

針對(duì)非機(jī)動(dòng)車逆行等違法行為的整治,濟(jì)南一直都在路上。2012年12月底和2013年初,濟(jì)南交警就曾開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法開(kāi)罰,處罰手段同樣是罰款20元。2016年中旬,濟(jì)南也曾開(kāi)展類似查處行動(dòng),短短一周時(shí)間,市中、歷城、歷下三區(qū)交警就開(kāi)出了331張行人、非機(jī)動(dòng)車違法的罰單。

遺憾的是,上述查處并沒(méi)有形成常態(tài),都是開(kāi)展一段時(shí)間之后歸于沉寂。直到2017年,濟(jì)南市開(kāi)始大規(guī)模行動(dòng)。2018年全年,濟(jì)南市共查處行人、非機(jī)動(dòng)車違法11萬(wàn)起,并同步在路口違法曝光臺(tái)進(jìn)行曝光。

但需要看清的是,根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,在濟(jì)南市,占非機(jī)動(dòng)車數(shù)量絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的電動(dòng)車并無(wú)法取得機(jī)動(dòng)車牌照。而道路上的電子監(jiān)控抓拍設(shè)備雖可拍到違法,但卻無(wú)法將違法行為與車輛對(duì)應(yīng)起來(lái),只能依靠民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。如此一來(lái),針對(duì)非機(jī)動(dòng)車逆行,難以形成持續(xù)的監(jiān)督力度。

此外,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中如果車主不認(rèn)可處罰,民警也缺乏有效的制約手段,處罰難以落到實(shí)處。另外,按照道路交通安全法及其實(shí)施條例的規(guī)定,一般處罰在20至50元的罰款不等,這樣的處罰震懾力度不大。

為此,濟(jì)南市首次在二環(huán)東路華龍路路口的東北角和東南角試點(diǎn)安裝了兩臺(tái)專門針對(duì)非機(jī)動(dòng)車逆行的抓拍設(shè)備。該處抓拍與濟(jì)南市人臉數(shù)據(jù)庫(kù)、交警后臺(tái)大數(shù)據(jù)、路口曝光電子顯示屏進(jìn)行了實(shí)時(shí)同步。一旦非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)四嫘斜蛔ヅ?通過(guò)人像比對(duì)讀取違法人的姓名、身份證號(hào)等個(gè)人信息,然后反饋到路口的交通違法曝光屏上。

類似“黑科技”的投入使用,大大提高了非機(jī)動(dòng)車逆行的查處效率,也得到廣大市民的認(rèn)可。但目前濟(jì)南市內(nèi)僅在一處出入口設(shè)置,在全市范圍內(nèi)推廣還有待時(shí)日。

執(zhí)法方式：“丟丟面子”治逆行或許更有效

如果說(shuō),交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、罰款等處罰手段屬于剛性措施,那么,非機(jī)動(dòng)車逆行的治理也需要教育感化的柔性政策。

眾所周知,非機(jī)動(dòng)車逆行、闖紅燈等不良交通行為的有效改善,在一定程度上也依賴于大眾交通行為素質(zhì)的提高,而大眾交通行為素質(zhì)的提高依賴于政府相關(guān)部門通過(guò)教育手段培養(yǎng)人們的法治觀念與守法意識(shí)。

“教育的最終目的是讓交通參與者熟悉交通法規(guī)、樹(shù)立正確態(tài)度、養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣、自覺(jué)地遵守交通法律規(guī)范以及主動(dòng)接受交通管理等?！鄙綎|大學(xué)社會(huì)學(xué)教授張洪英認(rèn)為,相對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、罰款、攝像頭抓拍等手段,提高大眾交通素質(zhì)是“治本”措施。

目前,濟(jì)南市也正在做這方面的嘗試。2018年5月,濟(jì)南市啟動(dòng)“路口交通秩序整治百日提升行動(dòng)”。該行動(dòng)將行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、非機(jī)動(dòng)車逆行等交通違法納入整治范圍。

“現(xiàn)場(chǎng)教育”“體驗(yàn)式執(zhí)勤”一改唯罰款論的執(zhí)法作風(fēng),表明了濟(jì)南市向往文明執(zhí)法、創(chuàng)新社會(huì)治理的態(tài)度。同時(shí),也體現(xiàn)了濟(jì)南市交警部門意識(shí)到了教育在交通管理中的重要作用。

對(duì)于電動(dòng)自行車違法人的處理,并不要求違法人一律參加“現(xiàn)場(chǎng)教育”,而是給予其選擇的空間——要么繳納罰款,繳納完立即離開(kāi)；要么參與現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)以替代罰款。正是這一自愿因素的介入,導(dǎo)致了“現(xiàn)場(chǎng)教育”難以發(fā)揮其真正作用。

在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,尤其是早高峰時(shí)段,眾多非機(jī)動(dòng)車車主急著去趕時(shí)間上班、送孩子,有的甚至出于怕丟面子的心理,大都會(huì)主動(dòng)選擇接受罰款。以2月23日日,天橋交警大隊(duì)一中隊(duì)民警在聯(lián)四路與北園大街十字路口附近所開(kāi)展的整治非機(jī)動(dòng)車逆行行動(dòng)為例,查獲的12起非機(jī)動(dòng)車逆行,大都接受了罰款。

根據(jù)《道路交通安全法》,行人闖紅燈要罰款5元到50元,濟(jì)南一般罰款20元。相對(duì)于時(shí)間成本,如此的處罰力度相當(dāng)有限。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者王杰 實(shí)習(xí)生賈奧晴）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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