“綠水青山就是金山銀山”，為實(shí)現(xiàn)濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、改善群眾生產(chǎn)生活水平有機(jī)結(jié)合，濟(jì)南制定《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》。

明確2018年，以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌資金政策，對(duì)南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償加大財(cái)政支持力度，扶持一批生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)將生態(tài)補(bǔ)償與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，多渠道促進(jìn)群眾增收，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。重視林地、水流、耕地、山體等生態(tài)資源保護(hù)，通過生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)南部山區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

到2020年，通過科學(xué)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本研究分析，提出公平公正、切實(shí)可行且覆蓋全要素的南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)際間生態(tài)補(bǔ)償要素流動(dòng)互通，構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在南部山區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立與生態(tài)保護(hù)紅線相匹配的動(dòng)態(tài)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得成效，讓貧困群眾深切感受到“綠水青山就是金山銀山”。

主要任務(wù)有個(gè)方面：

(一)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償。

1.林地生態(tài)補(bǔ)償。南部山區(qū)公益林(不含國有林場公益林)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的15元/畝·年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，2018年提高至30元/畝·年，2019年提高至50元/畝·年，自2020年起提高至70元/畝·年。生態(tài)補(bǔ)償資金用于生態(tài)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)公益崗、生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員等，其中用于補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員的部分不得低于資金總額的50%。(牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市南部山區(qū)管委會(huì))

2.水源地橫向生態(tài)補(bǔ)償。探索建立歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)等生態(tài)受益區(qū)對(duì)南部山區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付制度，按照受益區(qū)財(cái)力和受益程度綜合測(cè)算橫向生態(tài)補(bǔ)償資金額度。建立區(qū)際間生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，探索建立對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貧困人口對(duì)口扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元補(bǔ)償方式。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)

(二)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在新建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)內(nèi)，實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥、清潔田園措施。一是減少化肥用量。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，啟動(dòng)生物有機(jī)肥補(bǔ)貼，對(duì)已登記的商品生物有機(jī)肥、微生物菌劑投入品按照最高不超過供價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。二是控制農(nóng)藥用量。實(shí)行病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、新型農(nóng)藥補(bǔ)貼等措施控制農(nóng)藥用量，對(duì)列入目錄的生物制劑和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥以及新型劑型等新型農(nóng)藥按照最高不超過購買金額50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。三是開展清潔田園建設(shè)。清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，開展廢棄農(nóng)膜和化學(xué)投入品回收等工作，落實(shí)1個(gè)項(xiàng)目主體建設(shè)1處化學(xué)廢棄物收集點(diǎn)和1個(gè)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)1處綜合處理點(diǎn)的要求，每處按照最高不超過0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))

2.支持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。依據(jù)南部山區(qū)旅游規(guī)劃，對(duì)允許發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊集群，因地制宜、梯次推進(jìn)生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游集聚帶建設(shè)。每年重點(diǎn)扶持1—2個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚帶，并完善旅游經(jīng)營性設(shè)施。(牽頭單位：市旅發(fā)委；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))

3.支持發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，支持南部山區(qū)開展碳匯開發(fā)和參與碳匯交易。(牽頭單位：市發(fā)改委、市南部山區(qū)管委會(huì))

(三)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目建設(shè)。

1.根據(jù)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)且有利于南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目優(yōu)先列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，納入審批綠色通道管理。(牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))

2.加強(qiáng)南部山區(qū)重點(diǎn)滲漏帶保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施“泉瀘—錢家莊”和“店子—二仙”重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)修復(fù)，保護(hù)恢復(fù)重點(diǎn)滲漏帶的滲透補(bǔ)給功能。禁止新建、擴(kuò)建、改建影響地表水滲漏的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)正在開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)采取修改工程設(shè)計(jì)方案和工程技術(shù)手段、控制建設(shè)范圍等措施，減少和降低對(duì)重點(diǎn)滲漏帶的影響；已開發(fā)建成項(xiàng)目，要采取生態(tài)修復(fù)或逐步遷建等措施，減少和降低對(duì)重點(diǎn)滲漏帶的影響。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))

3.加強(qiáng)小流域治理和水土流失治理。按照預(yù)防保護(hù)、生態(tài)自然修復(fù)和綜合治理并重的原則，以小流域?yàn)閱卧谌ㄉ嫌伍_展水土保持清潔小流域建設(shè)，實(shí)施綜合治理、生態(tài)自然修復(fù)、面源污染防治、垃圾處置及溝(河)道邊綜合整治。在南部山區(qū)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，每年完成治理水土流失面積不少于10平方公里。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))

4.加強(qiáng)荒山造林和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將南部山區(qū)荒山造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元/畝。制定科學(xué)規(guī)劃，盡快完成“4.17”森林火災(zāi)山體植被恢復(fù)。加強(qiáng)森林防火通道建設(shè)，科學(xué)設(shè)置防火通道、隔離帶和瞭望塔等，實(shí)現(xiàn)林區(qū)交通道路微循環(huán)。實(shí)施重點(diǎn)林區(qū)引水上山工程，加強(qiáng)森林防火蓄水池和小塘壩建設(shè)，有效收集雨水，實(shí)現(xiàn)蓄水抗旱、涵養(yǎng)水源、防火、農(nóng)灌等多種功能。(牽頭單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市南部山區(qū)管委會(huì))

5.加強(qiáng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在南部山區(qū)實(shí)施集中式和分散式相結(jié)合的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)(街道)駐地建設(shè)規(guī)模化污水處理廠，集中處理生活污水；對(duì)靠近鎮(zhèn)(街道)駐地且具備接入條件的村莊，污水接入鎮(zhèn)(街道)駐地統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離鎮(zhèn)(街道)駐地、沿峪溝分布的村莊群，在村域聯(lián)建集中式污水處理設(shè)施；遠(yuǎn)離鎮(zhèn)(街道)駐地、位置獨(dú)立、居住集中的村莊，在村內(nèi)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住分散的村莊，在村內(nèi)建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。2018年完成仲宮街道駐地及臥虎山水庫周邊村莊污水治理；2019年完成柳埠街道、西營鎮(zhèn)駐地及錦繡川水庫周邊村莊污水治理。對(duì)南部山區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目，要積極爭取國家和省環(huán)保資金支持。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市南部山區(qū)管委會(huì))

6.深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)南部山區(qū)“五化”工程(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)全面提質(zhì)，鞏固提升南部山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化示范區(qū)建設(shè)成果。(牽頭單位：市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))。實(shí)施南部山區(qū)農(nóng)村環(huán)保整治項(xiàng)目，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))

7.開展25度坡以上村莊生態(tài)搬遷，拓展生態(tài)保護(hù)空間。以政府為主導(dǎo)，充分尊重村民意愿，通過市場化運(yùn)作、政府補(bǔ)貼與配套政策相結(jié)合方式，采取土地置換、流轉(zhuǎn)、投資入股等多種措施，逐步引導(dǎo)25度坡以上村民向城鎮(zhèn)和重點(diǎn)發(fā)展的中心村聚集安置。同時(shí)，加大教育、衛(wèi)生、商業(yè)、環(huán)保、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村民生活質(zhì)量。(責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))

8.加大歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。建立完善傳統(tǒng)村落名錄，維護(hù)傳統(tǒng)村落現(xiàn)有格局。保護(hù)傳統(tǒng)村落內(nèi)自然植被、山體綠化、河流水系及河塘溝渠，維護(hù)好與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境。全面調(diào)查傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑分布情況，制定歷史建筑保護(hù)修繕計(jì)劃，加快傳統(tǒng)村落內(nèi)文物建筑修繕修復(fù)工作，對(duì)村莊內(nèi)的建筑形式、色彩等提出具體要求，對(duì)景觀破壞較大的房屋予以拆除。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運(yùn)動(dòng)、民俗展示等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力，促進(jìn)農(nóng)民增收。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：市南部山區(qū)管委會(huì))

(四)以生態(tài)補(bǔ)償推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。多渠道開辟扶貧公益崗位，整合南部山區(qū)護(hù)林員、保潔員、河道員等生態(tài)公益崗位，優(yōu)先聘用符合行業(yè)要求的貧困人口。實(shí)施南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，盡可能面向當(dāng)?shù)刎毨丝诤腿罕娞峁﹦趧?wù)用工就業(yè)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)促進(jìn)貧困群眾增收，推進(jìn)扶貧及各項(xiàng)惠民政策向南部山區(qū)傾斜。(責(zé)任單位：市扶貧辦、市就業(yè)辦、市南部山區(qū)管委會(huì))（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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