今年5月1日起,備受關(guān)注的《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施。作為濟(jì)南首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范城市建筑垃圾管理的地方性法規(guī),《條例》有著嚴(yán)格的管理措施、明確的分工體系以及科學(xué)的再利用制度,對(duì)規(guī)范建筑垃圾的排放運(yùn)輸消納、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,具有里程碑的意義。

多年沒(méi)有正式法規(guī)，行業(yè)管理亂象頻生

隨著濟(jì)南城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,建筑垃圾的產(chǎn)生呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)了解,2016年僅市區(qū)因工程建設(shè)、拆遷、裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾就多達(dá)3000萬(wàn)噸,對(duì)濟(jì)南市容環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)資源保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。同時(shí),由于多年來(lái)沒(méi)有正式法律法規(guī),濟(jì)南城市建筑垃圾的管理也出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

“如建筑垃圾排放不規(guī)范,隨意處置垃圾等現(xiàn)象比較突出；運(yùn)輸過(guò)程中存在超載超速、沿途拋撒、偷倒亂倒等違法行為,甚至發(fā)生惡性交通事故；消納處置環(huán)節(jié)薄弱,資源化利用率不高等問(wèn)題亟待解決。”濟(jì)南市渣土管理處副處長(zhǎng)張建華介紹。

濟(jì)南市城管局政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳振成介紹,2018年以前,濟(jì)南市政府制定并出臺(tái)了20余部規(guī)范性文件,但一直沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。“相比之前的文件,《條例》重點(diǎn)在明確建筑垃圾監(jiān)管及責(zé)任主體、嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸管理、消納場(chǎng)建設(shè)和建筑垃圾綜合利用方面進(jìn)行了突破。”

如多頭管理、部門(mén)扯皮等現(xiàn)象一直存在于建筑垃圾治理亂象中,《條例》按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原則,明確了工程建設(shè)單位和拆除工程組織實(shí)施單位的建筑垃圾排放主體責(zé)任。

在濟(jì)南市天橋區(qū)寶華中學(xué)工地,渣土車(chē)出門(mén)前要經(jīng)過(guò)“三步?jīng)_洗”。 齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張阿鳳 攝

堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”，最高罰款達(dá)10萬(wàn)

張建華介紹,相比過(guò)去的法律法規(guī),此次《條例》不僅僅是首次確立了專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)來(lái)管理建筑垃圾,同時(shí),其監(jiān)管的嚴(yán)格程度也堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”,將對(duì)建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)等起到極大的震懾作用。

其中,最為嚴(yán)格的莫過(guò)于《條例》第四十三條。這條明確指出,建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)有下列4種違法行為,并在一年之內(nèi)被處罰三次以上的,由市城市管理局決定其退出建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄,三年內(nèi)不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。這4種行為包括:車(chē)輛未實(shí)行密閉或者覆蓋運(yùn)輸?shù)模皇褂梦醇{入名錄中的車(chē)輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模晃窗凑蘸藴?zhǔn)確定的地點(diǎn)傾倒建筑垃圾的；承運(yùn)未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾的。

“需要明確的是,《條例》中提到的三次以上,也包括三次。即一年違反三次,就要退出企業(yè)名錄,三年內(nèi)不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。”陳振成表示。此外,罰款額度也進(jìn)一步提高,對(duì)危害程度大、未辦理核準(zhǔn)手續(xù)、不落實(shí)防塵措施、擅自經(jīng)營(yíng)綜合利用項(xiàng)目等違法行為,最高罰款10萬(wàn)元,增加了違法成本。

將建筑垃圾填埋場(chǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施

《條例》的立法過(guò)程并不容易。濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室副主任張瑞介紹,此次立法難度較大。“因問(wèn)題復(fù)雜需深入調(diào)查論證,此次立法采用隔次審議,經(jīng)過(guò)4個(gè)月的調(diào)研,形成10萬(wàn)字研究資料和調(diào)研報(bào)告,11個(gè)方面的200個(gè)子問(wèn)題,才取得了比較理想的解答。”

他介紹,立法過(guò)程中,市人大常委會(huì)主要把握了三個(gè)大的方向:一是沒(méi)有就建筑垃圾談建筑垃圾,而是在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的角度進(jìn)行通盤(pán)考慮；二是將建筑垃圾填埋場(chǎng)作為一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施,彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺失造成建筑垃圾無(wú)法規(guī)范排放的不足；三是將建筑垃圾看成一種資源,進(jìn)行資源綜合化利用。“《條例》對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生的源頭、運(yùn)輸、消納環(huán)節(jié)及資源化利用,進(jìn)行最為系統(tǒng)、全面、徹底的制度安排和管理程序的設(shè)計(jì),為濟(jì)南市未來(lái)的綠水青山的保護(hù)提供了有力的法制保障。”張瑞說(shuō)。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張阿鳳 通訊員 董娟 朱賀）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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