高新區(qū)辦證大廳(黃智義 攝)

章丘政務(wù)中心(王永 攝)

市中區(qū)以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落地。(劉陽 攝)

市民在槐蔭區(qū)新政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。(張龍 攝)

一家企業(yè)從簽約到工程開工需要多種證件。 (王寶靜 攝)

編者按李克強總理在今年的政府工作報告中指出，“深化‘放管服’改革。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。在全國推開‘證照分離’改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。”如今，“放管服”改革在我市各個區(qū)縣都已深入展開，企業(yè)和群眾都在享受著更加方便、快捷的服務(wù)。近日，本報記者兵分多路、深入各個區(qū)縣進行探訪，只為揭秘企業(yè)“只需跑一次”和“零跑腿”改革是怎樣得以實現(xiàn)的。

材料齊全符合受理條件?

選擇電子化登記

企業(yè)不用跑

在高新區(qū)，只要申請材料齊全、符合法定受理條件，從受理申請到形成辦理結(jié)果的全過程，企業(yè)只需要跑一次，選擇全程電子化登記的企業(yè)則一次也不用跑。企業(yè)名稱可以在網(wǎng)上自助查重、自主申報，替代了過去的現(xiàn)場查詢、領(lǐng)取通知書的環(huán)節(jié)。目前電子簽名技術(shù)替代了過去的現(xiàn)場簽字，電子表格填報材料和拍照掃描傳輸替代了現(xiàn)場紙質(zhì)材料審查，“不用面對面、只需鍵對鍵”的云端政務(wù)服務(wù)已變成現(xiàn)實。

圍繞“只跑一次”“企業(yè)少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑路”等要求，槐蔭區(qū)啟用了新政務(wù)服務(wù)大廳，構(gòu)建了“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上核名、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、EMS郵寄”線上線下審批流程。通過減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、提高服務(wù)效能等措施，全面實行“五證合一”，大力促進槐蔭新舊動能轉(zhuǎn)換，全區(qū)各類市場主體增長20.1%，達到6萬家。激活了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，真正實現(xiàn)了企業(yè)注冊登記“全程網(wǎng)辦，只跑一次”，走在了全市前列。

為實現(xiàn)線上線下高度融合，平陰縣政務(wù)服務(wù)中心全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，運用移動客戶端、自助終端、微信平臺等信息技術(shù)，開展預(yù)審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)，推動網(wǎng)上服務(wù)與實體服務(wù)中心窗口、自助服務(wù)終端互通聯(lián)動，逐步形成“線上為主，線下為輔”的服務(wù)模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的自助高效辦理。

次要條件欠缺?

邊審批邊補缺

作為全省第二批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新工作試點，濟陽縣濟北開發(fā)區(qū)在行政管理體制、用人分配機制、項目審批機制等方面先行先試，趟出了“放管服”改革的新路子，打造出高效服務(wù)的新樣板。今年，濟北開發(fā)區(qū)將增設(shè)綜合服務(wù)部，設(shè)立綜合服務(wù)大廳，用“濟北開發(fā)區(qū)管委會審批專用章”一枚印章管審批。為提高服務(wù)效率，將從涉及審批事項的部門調(diào)入14人辦理審批事項，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事兒，提供專業(yè)服務(wù)。與此同時，允許符合條件的工業(yè)項目和公益性項目在主要條件具備、次要條件欠缺的情況下實行“邊審批邊補缺”。

為真正讓企業(yè)群眾“最多跑一次”，章丘區(qū)在積極探索實行容缺受理。對審批事項所需要件進行認真梳理，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但次要條件或材料有欠缺的審批服務(wù)事項，由申請人作出書面承諾，審批窗口按照行政審批服務(wù)事項容缺材料目錄，先予以容缺受理，實行預(yù)先受理并進行實質(zhì)審查。申請人在辦結(jié)、發(fā)證前補齊所有材料后，予以頒發(fā)審批文件(證、照)，打破了“全部申請材料齊全后再行受理審查”的傳統(tǒng)做法，避免了申請人因補齊材料多次往返。目前已編制完成駐廳部門85項容缺受理目錄，各部門窗口已經(jīng)運行，為60余個項目實行了容缺受理。

確實需要跑多次?

政府工作人員“反向跑”

市中區(qū)通過“簡”字當(dāng)頭，在“放”上講實效，主動下放登記注冊權(quán)限;在全區(qū)實施“多證合一”，積極開展工商登記全程電子化登記改革;出臺“只要你來市中干，一切手續(xù)我來辦”6項舉措。此外，市中區(qū)還大力推動政府職能由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過反向思維，讓服務(wù)對象從“跑幾趟、跑一趟”，變?yōu)榇k服務(wù)“反向跑、主動跑”;同時加快公共服務(wù)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓群眾少“跑腿”，信息多“跑路”，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

2018年，長清區(qū)將開展“只需跑一次”和“零跑腿”改革。6月1日前，全區(qū)27個部門158項審批事項將全面實現(xiàn)“只需跑一次”。確實需要跑的，將由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員代替企業(yè)、市民跑，積極為企業(yè)提供“店小二”式便捷服務(wù)，努力減少企業(yè)和群眾的制度性交易成本;落實“一窗受理、集成服務(wù)”。借助區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳搬遷的有利契機，長清區(qū)將啟動“一窗受理”工作，設(shè)置4大綜合受理區(qū)，分別是商事類、不動產(chǎn)登記類、建設(shè)項目類、便民服務(wù)類，制定公布標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南，進行流程再造，確保6月1日“一窗受理”服務(wù)全面運行，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

進入大廳如何辦?

“一窗集成受理”

實現(xiàn)全鏈條審批

今年，歷下區(qū)進一步深化“放管服”改革，再精簡一批行政審批事項，進一步降低制度性交易成本，讓企業(yè)卸掉重負，輕裝上陣。實施“一窗集成受理”服務(wù)模式，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運行模式，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提高審批服務(wù)效率。

商河縣政務(wù)服務(wù)中心在推進“一窗受理”服務(wù)過程中按照企業(yè)和群眾辦事需求，調(diào)整優(yōu)化大廳布局和資源配置，分商事登記、不動產(chǎn)登記、投資建設(shè)項目三個區(qū)域設(shè)綜合受理窗口。根據(jù)受理、咨詢、出證等業(yè)務(wù)需求，增加工作人員配置，并梳理進駐政務(wù)服務(wù)事項清單，合理制定“一窗受理”事項清單。按照“一窗受理”事項辦理要求和群眾辦事需求，打通部門間辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時限、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，變串聯(lián)為并聯(lián)，努力實現(xiàn)全鏈條審批。

還有哪些紅利也可享?

免費材料打印證照寄遞全都有

針對物流行業(yè)網(wǎng)點多、變動頻繁的問題，高新區(qū)允許濟南物流企業(yè)旗下不對外從事經(jīng)營活動的物流中轉(zhuǎn)點和貨物存放點不辦理營業(yè)執(zhí)照。對于本轄區(qū)的快遞企業(yè)以及設(shè)置在本轄區(qū)的網(wǎng)點，高新區(qū)允許其既可以登記為分公司，也可以選擇“一照多址”備案。

堅持管理和評價相分離，章丘區(qū)引入了第三方評價機制，由獨立的第三方社會機構(gòu)對全區(qū)政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平進行專業(yè)化、全過程評價。挑選30家企業(yè)負責(zé)人為區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督員，對全區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口部門在辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等方面進行暗訪、巡查，無記名監(jiān)督評議辦事人員，指出存在的問題。讓辦事企業(yè)和群眾評議由過去“臉對臉”看情顧面，變?yōu)椤氨硨Ρ场睂嵲拰嵳f，真正使內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督客觀有效。

商河縣不斷完善政務(wù)大廳服務(wù)功能，堅持完善涉企事項辦理材料免費打印、復(fù)印服務(wù)，優(yōu)化免費證照寄遞和文件原件驗證寄送服務(wù)流程，提高辦事大廳免費公共WIFI覆蓋率和信號強度，配備能夠?qū)崿F(xiàn)上網(wǎng)服務(wù)、排隊叫號、自助查詢、業(yè)務(wù)辦理的智能設(shè)備，提供網(wǎng)上查詢、咨詢、辦理、投訴等服務(wù)。制圖/孟學(xué)榮 撰稿/本報記者 王寶靜 劉陽 黃佳杰 黃智義 王永 馮經(jīng)偉 邵明紅 張龍

原標(biāo)題：揭秘企業(yè)最多跑一次是如何實現(xiàn)的

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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