三十年前,歷城正式撤縣建區(qū),成為濟南市最大的市轄區(qū)。這三十年里,歷城實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大縣到中心城區(qū),由基本溫飽到小康社會的歷史性跨越,形成了區(qū)強民富、政通人和、充滿活力的新面貌。如今的歷城,以爭當(dāng)全市“四個中心”建設(shè)排頭兵為目標,促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),加快了新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐,為歷城的發(fā)展注入新的動力。

歷城東部新城掠影。 歷城區(qū)供圖

增實力

一般公共預(yù)算收入

增幅連續(xù)兩年全市第一

三十年的積累,讓歷城的發(fā)展擁有了深厚的底蘊和強大的實力。數(shù)據(jù)可以最直觀地向我們展示這一積累的過程。

建區(qū)前的1986年,歷城全區(qū)國民生產(chǎn)總值為7.41億元,2016年,這一數(shù)字已經(jīng)增長到了870億元,增長了116倍；與此同時,財政收入也明顯增加,1986年全區(qū)財政收入只有1.5億元,2016年達到81.27億元,增長了53倍。具體來看,在歷城區(qū)的21個發(fā)展主體中,財政收入過五億元的街鎮(zhèn)也由五年前的一個增加到了七個。

歷城的實力經(jīng)得起多維度比較。從全省維度看,歷城區(qū)在全省縣域經(jīng)濟排名中,一般公共預(yù)算收入從五年前的第30位上升到了2016年的第13位。從全國維度看,因為經(jīng)濟實力和區(qū)域競爭力的持續(xù)增強,歷城兩次入選“中國中小城市最具投資潛力百強區(qū)”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強區(qū)”,連續(xù)三年獲評“全國綜合實力百強區(qū)”。從全市維度看,一般公共預(yù)算收入增幅連續(xù)兩年全市第一。

當(dāng)前的成績足以讓歷城人感到驕傲,但歷城還有更高遠的打算。當(dāng)前和今后五年,歷城將處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵期,也是全面建成小康社會的沖刺階段。“我們既面臨巨大的發(fā)展壓力,也面臨千載難逢的重大機遇,完全有條件有能力,以發(fā)展方式的脫胎換骨推動發(fā)展,實現(xiàn)鳳凰涅槃。”歷城區(qū)委書記吳承丙在區(qū)第十四次黨代會上的這一表態(tài),讓人們看到了歷城的信心。

也是在這次會議上,歷城區(qū)確定了以新型城鎮(zhèn)化為主線,著眼于當(dāng)前我國處于新型城鎮(zhèn)化加速推進的機遇期,特別是歷城已經(jīng)成為濟南市城市發(fā)展核心區(qū)這一重大現(xiàn)實,更新觀念、提升境界,堅持用新型城鎮(zhèn)化的思路謀劃發(fā)展,用新型城鎮(zhèn)化的辦法推進工作,實現(xiàn)由城鄉(xiāng)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

歷城還為自己確定了爭當(dāng)全市“四個中心”建設(shè)排頭兵,在率先全面建成小康社會中走在前列的目標。通過提升經(jīng)濟綜合實力、城市形象功能、發(fā)展活力動力、民生幸福指數(shù)和黨建科學(xué)化水平來聚焦發(fā)力,重點突破,整體推進。

調(diào)結(jié)構(gòu)

以科技創(chuàng)新為動力

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

目標已明,路徑已清。

“縱觀新形勢新階段,歷城面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存,動力和壓力同在。”吳承丙說。去年,南部山區(qū)管委會獨立運行,臨港、遙墻街道劃歸高新區(qū)代管,東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造及濟鋼產(chǎn)能調(diào)整,這樁樁大事,都對歷城的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局帶來不小影響。

而在新舊動能轉(zhuǎn)換的當(dāng)下,這種挑戰(zhàn)也給了歷城區(qū)一個機遇。抓住這個機遇調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間,才能為歷城帶來更長遠發(fā)展。

正因如此,歷城在今后五年將著力促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為動力,著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,歷城將主動對接《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展新動能,鼓勵扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),健全完善自主創(chuàng)新體系,加快推進創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新能力提升,提高科技成果轉(zhuǎn)化率,以創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在這一過程中,歷城將堅持大企業(yè)帶動,圍繞齊魯制藥等核心競爭力強、帶動作用大的龍頭企業(yè),實行“一業(yè)一策”培育,推動企業(yè)裂變發(fā)展,打造更多行業(yè)領(lǐng)頭雁。堅持企業(yè)“強強聯(lián)合”,鼓勵優(yōu)勢中小企業(yè)實施“小巨人”工程,推動企業(yè)向更高層次發(fā)展。強力推進臨港開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè),力爭通過3-5年努力,打造成全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地主戰(zhàn)場。

同時,歷城還將以萬達文體旅游城、首創(chuàng)奧特萊斯等重大項目為帶動,積極培育電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài),推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極打造華山冷鏈物流基地、董家大宗貨物物流基地和鮑山城市物流配送基地,推動物流業(yè)整體提升和跨越發(fā)展。

添動力

一批大項目紛紛落地

經(jīng)濟快速增長有動力

這些目標的實現(xiàn),需要招商引資作支撐。近年來萬達文旅城、菜鳥物流等一批大項目紛紛在歷城落地,為歷城經(jīng)濟的快速增長提供了動力,這種動力還在源源不斷地注入。

今年8月29日,歷城區(qū)召開招商引資工作推進會暨項目集中簽約儀式。會上,共簽約項目25個,預(yù)計總投資約332.7億元。簽約項目涵蓋金融、科創(chuàng)、商業(yè)綜合體、物流、裝備制造等現(xiàn)代新興環(huán)保產(chǎn)業(yè),25家簽約企業(yè)均代表行業(yè)領(lǐng)先水平,投資規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆＿@已經(jīng)是歷城區(qū)今年第二次大項目集中簽約。今年4月,歷城還成功舉辦了第一次項目集中簽約儀式,簽約大項目20個,投資384.7億元,兩次集中簽約項目投資共計717.4億元。

這種成績的取得背后是扎扎實實下功夫。“眾人拾柴火焰高。招商引資工作沒有閑人,沒有不需要招商的單位,沒有不需要招商的個人。”歷城區(qū)委副書記、區(qū)長劉科說道。

功夫之外,招商引資還有門道。劉科表示,企業(yè)是市場經(jīng)濟的發(fā)展主體,也是招商引資的重要主體。以商招商是最經(jīng)濟、最實惠、最有效的招商手段。企業(yè)合作的伙伴多、掌握的信息多,企業(yè)家現(xiàn)身說法,更有說服力、號召力和影響力。要鼓勵企業(yè)家繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用,把更多優(yōu)質(zhì)的項目、優(yōu)秀的人才、先進的理念引入歷城,實現(xiàn)“引進一個、招來一批、帶動一片”的磁場效應(yīng)。

招進來不是結(jié)果,最重要的是要為企業(yè)服務(wù)好,讓企業(yè)獲得更好的發(fā)展,從而為歷城區(qū)的發(fā)展帶來提升。為此,劉科表示,歷城要堅持“一個口子,對口簽約,多方跟進”的招商服務(wù)模式。對于重大招商項目,由區(qū)投資促進服務(wù)中心統(tǒng)一負責(zé)招商策劃、推介、談判等項目簽約前各項工作。簽約后,由簽約單位牽頭負責(zé)幫扶,協(xié)調(diào)跟進項目落地建設(shè),在立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評和企業(yè)注冊登記等審批環(huán)節(jié)上,統(tǒng)籌對接有關(guān)部門做好服務(wù),確保企業(yè)引得進、落得下、留得住、發(fā)展得好。

保后勁

改革創(chuàng)新貫穿發(fā)展始終

釋放強大助推力

縱觀歷城發(fā)展三十年,改革始終是“最強音”。緊跟時代步伐,歷城區(qū)充分利用體制機制改革帶來的巨大活力,依靠創(chuàng)新釋放的強大助推力,集中突破發(fā)展難題,不斷開創(chuàng)發(fā)展局面,實現(xiàn)了綜合實力的持續(xù)快速攀升。

“我們要以更大的決心和勇氣深化改革開放,進一步破除制約發(fā)展的體制機制障礙,破解發(fā)展難題,激發(fā)市場活力,為經(jīng)濟發(fā)展拓展更大空間,創(chuàng)造更多機遇。”吳承丙說。

翻看歷城改革發(fā)展成績單,處處透露出歷城銳意改革,致力創(chuàng)新的時代氣息:以改革為動力,以問題為導(dǎo)向,確立20項專項領(lǐng)域改革措施,重點圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障改善民生等方面不斷深化體制機制改革。

同時,歷城還全面落實行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)取得新成效；行政審批制度改革繼續(xù)深化,開通運行“一號通”審批系統(tǒng),行政效率不斷提高；全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和集體林權(quán)制度改革,農(nóng)村綜合改革不斷深入,發(fā)展活力有效釋放。

民生方面,改革也從未停止腳步。其中,教育綜合改革不斷深化,歷城二中和歷城實驗小學(xué)兩個教育集團正式成立,公共教育均等化邁出新步伐；順利完成食品藥品安全監(jiān)管體制改革,監(jiān)管責(zé)任進一步明確,監(jiān)管效率大大提高；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合實現(xiàn)并軌運行,公費醫(yī)療改革和公立醫(yī)院改革順利完成；政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進,南部山區(qū)完成管理體制改革,4個鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)辦,多個政府部門完成撤并和職能轉(zhuǎn)換,體制機制不斷健全完善。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者劉雅菲王皇 通訊員 張鵬 ）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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