市南區行政審批大廳里,注冊窗口在一系列商事制度改革相繼落地后秩序井然。

文/圖 半島全媒體記者 王媛

工商登記取消344項前置審批,企業登記時間從3個工作日縮短至1個工作日,個體工商戶辦營業執照從7個工作日縮短至3分鐘立等可取,企業辦事有6大事項實現“零跑腿”、12個事項“最多跑一次”,涉企登記注冊實現“二十證合一”……2014年,青島市開始了轟轟烈烈的商事制度改革,至今3年間,青島始終走在全國前列,“住所申報承諾制”等多項舉措均屬“全省率先”“全國首創”,今年4月份,青島因商事制度改革被國務院點名表揚。

■簡政放權

344項前置審批被“一筆勾銷”

“我們公司經歷了兩次注冊,一次在商事制度改革前,一次在改革后,太有感觸了。”青島航天海鷹環境科技有限公司辦公室主任楊長鵬介紹,公司2013年成立時,為了辦營業執照,要上交房屋證明、房屋租賃合同、房主身份證明、驗資報告、公司章程等各種材料,“挨個部門跑,不跑個十趟八趟的根本辦不下來。”2016年7月份,該公司搬遷到市南區,而這次注冊讓負責辦理具體事務的職員譚先生難以置信,“什么材料都不用準備,就交一個住所承諾書,只到市南區注冊審批大廳的工商注冊窗口跑了一趟,當場就領到營業執照了。”

“商事制度改革的一大核心,就是簡政放權。”干了十幾年工商注冊工作的市南區市場監管局企業注冊局注冊審批科科長馬駿回憶,2014年青島啟動商事制度改革,一大批簡政放權的改革措施密集出臺。青島大膽嘗試“先照后證”,在全省率先出臺“工商登記前置審批事項目錄”,取消衛生許可證、娛樂許可證等344項前置行政審批,取消比例達到90.3%,還權于企業,還權于市場,打破了市場主體準入的玻璃門,解決了創業前期籌備的“無照難”問題,為創業者贏得了“起跑時間”。

企業住所登記制度改革中,青島市在全省率先出臺《青島市企業住所(經營場所)登記管理辦法》,取消同一地址只能辦一個營業執照的限制,允許企業“一址多照”、“一照多址”。在此基礎上,進一步放寬市場準入條件,修訂出臺了“商事主體住所登記管理辦法”,在全國首創企業住所申報承諾制,企業在取得住所合法使用權的基礎上,簽署經營住所承諾書即可辦理工商登記,實現一張辦公桌即可創辦一個企業,讓創業者不再為場地發愁。

■激活市場

市場主體井噴產業結構升級

門檻低了,跑腿少了,當老板不是夢了。對于島城市民來說,商事制度改革帶來的最大變化,就是辦事變得既省時又省腿。

今年3月份,青島市在全國副省級城市中率先提出了19項企業辦事“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”服務舉措,簡稱“三個一次”。同時,在全新升級改版的“青島工商”微信號中添加了企業名稱登記、個體工商戶年報等全省首創、全國領先的功能,實行“就近辦、簡約辦、快速辦、網上辦、零見面”,為群眾和企業帶來了極大便利。

市南區市場監管局企業注冊局注冊審批科科長馬駿介紹,今年3月30日,個體工商戶簡易登記改革實施,取消了個體工商戶登記前事先準備、填寫材料、表格等環節,申請人只需攜帶身份證到登記窗口現場申報名稱、經營范圍、承諾經營住所,手續齊全、符合法定條件的,就可以實現當場申請、當場發照、立等可取,最快只需3分鐘就可以拿到營業執照。據測算,這種“簡易模式”可將登記時限壓縮70%以上,惠及全市64.5萬個體工商戶。

青島的商事制度改革,不僅獲得企業、群眾“點贊”,也受到了國務院的點名表揚。4月份,國務院辦公廳印發關于對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報,青島市被點名表揚,被表揚原因是“推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好”,再次印證了青島市商事制度改革走在全國前列。

“改革一出,市場一下子井噴了。”馬駿回憶稱,2014年市南區新注冊市場主體爆增160%,2015年比2014年增長80%左右,2016年增長20%左右,而2017年上半年的最新統計數據顯示,市場主體增速為26%。“登記條件降低了,群眾提交的材料少了,工商部門的工作壓力也大大減小,工作效率進一步提升,也能更好地為企業服務。”馬駿表示。

全市統計數字顯示,2016年,青島市市場主體歷史性突破百萬戶,較2012年底增長103.81％,占全省市場主體總量的七分之一,居全省首位,居副省級城市第四。截至2017年8月,青島市實有各類市場主體111.51萬戶,同比增長10.82％。2017年,全市市場主體總量將增長15％,達到115萬戶,每萬人擁有市場主體數達到1250戶；全市新增“四上”企業800家,高新技術企業總量達到1600家,新增境內外上市公司5家、新三板掛牌公司25家。

■簡政不減責

信用“金箍”讓市場“活而不亂”

“門檻這么低,手續這么簡單,市場不會亂套嗎?”有人提出擔憂。對此,工商部門表示,簡政不是減責,放權不能放任,商事制度改革的核心內容是“放管結合”,既要“寬進”,也要“嚴管”,而“嚴管”的核心就是“信用監管”。構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管制度,建成了全市企業信用信息數據服務平臺,為每家企業建立信用檔案。通過國家企業信用信息公示系統,面向社會公示各類市場主體信用信息562.06萬條,方便群眾隨時查詢。與此同時,建立失信聯合懲戒機制,青島市工商局先后與人民銀行、國地稅等6個部門簽署了信息共享和聯合懲戒合作備忘錄,讓失信企業“一處失信、處處受限”,使“守信激勵、失信懲戒”機制成為社會管理的常態。

進入9月份,青島市“雙隨機 一公開”監管平臺正式啟用,平臺將全市具備行政執法資格的26520名檢查人員全部納入,并在國內首創了執法人員“業務職能標簽體系”。“雙隨機”監管每年按照3％的比例抽取檢查對象,檢查結果面向社會公開,實現對企業“一次抽查、全面體檢”,進一步提高監管效率、減少權力尋租、減輕企業負擔。

而在不遠的未來,依托大數據技術,青島還將實現信息化的信用監管,不斷完善企業信用體系,建立企業守信的機制,營造更加公平競爭的營商環境。

【特寫】 “互聯網+政務” 實現辦證“零見面”

9月2日上午,市民丁先生來到市南區市場監管局設在行政審批大廳的登記窗口,沒排隊,直接辦理了業務。這可不是“加塞兒”,也不是“開后門”,而是他在市南區行政審批大廳的微信上使用了取號辦證功能。市南區微信取號受理模式自2016年11月正式推出,截至今年9月1日,已有8000余人(次)通過微信取號成功辦理了登記審批業務。下一步,市南區市場監管局將通過推行“無紙化”“零見面”“零收費”全程電子化登記模式,推行電子營業執照,營造寬松便利的營商環境。

親歷者說

守護者企業管理有限公司是一家綜合性企業級服務機構,日常為企業提供財會類服務、資金合理規劃、資金通道建設、互聯網品牌推廣、高端海外資產配置規劃、法律咨詢服務、24小時私人秘書助理等服務,對商事制度改革的各條舉措都深深受益。

該公司負責人介紹,商事制度改革大幅降低了開辦企業的“資本門檻”,取消了關于有限責任公司、股份制公司及外資公司在注冊時關于資本額度的限制,允許股東(發起人)自主約定注冊資本總額,允許股東自主約定全體股東的首次出資比例和出資期限,允許股東自主約定貨幣出資比例以及非貨幣出資價值,允許股東按照章程約定認繳出資額。“緩解了創業資金籌集壓力,解決了經營資格限制問題,降低了創業成本。這給了各行各業年輕人更多的機會,讓改革前無法獲得許可的大量企業得以注冊成功。”該負責人表示。

此外,改革還取消“有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元”的限制,允許股東(發起人)自主約定注冊資本總額,取消憑驗資報告辦理登記限制,允許股東按照章程約定認繳出資額等等。根據“守護者”的統計,自改革落地以來,公司承接的工商注冊的人數大幅增加,而工商注冊方面的大幅簡化,讓企業主騰出更多精力放在企業內部管理上,“從我們公司的業務受理能感受到,現今的企業客戶對低人力成本、高效率的企業一站式全面服務需求很大。”

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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