《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》在很多濟(jì)南人眼里是一部“禁泳”條例，可在過(guò)去12年中，名泉里洗衣、游泳等亂象卻屢禁不止。在《條例》實(shí)施12年后，濟(jì)南市對(duì)其進(jìn)行了修訂，并于今年7月1日正式實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）。新《條例》最引人注目的仍是對(duì)“禁泳”方面的修改，包括對(duì)在泉池及沿岸游泳、洗衣、刷車等行為，加重了處罰金額，由最高處罰100元，提高到500元。這看似可以禁住違規(guī)游泳者的新規(guī)，在連續(xù)實(shí)施5天來(lái)，卻屢屢碰壁，在部分市民的不配合中遭遇執(zhí)行難。

記者發(fā)現(xiàn)，從2005年頒布實(shí)施，盡管新舊《條例》都把“禁泳”做了明確規(guī)定，但卻從來(lái)沒有禁絕市民和游客“親泉”的欲望和腳步。即使?jié)显?014年“刮”過(guò)一次聯(lián)合執(zhí)法風(fēng)暴，開出了《條例》實(shí)施后的首張罰單，但自那之后，頂風(fēng)的“泳客”仍不在少數(shù)。

對(duì)此，有人大代表建議，不妨采取“堵疏結(jié)合”的辦法，一方面借鑒濟(jì)南交警的辦法，對(duì)違反者曝光其姓名、頭像等個(gè)人信息，另一方面大開“親泉”空間，為老百姓盡快建設(shè)更多泉水浴場(chǎng)，滿足市民和游客對(duì)泉泳的客觀需求。

亂象：王府池子泳客排隊(duì)跳水，保安直呼“管不住”

大家在這里都游了十多年了，對(duì)禁止游泳的事情一時(shí)無(wú)法接受，“等真開始罰款了再說(shuō)

7月3日、4日，記者連續(xù)兩天來(lái)到濟(jì)南七十二名泉之一的王府池子，十幾位市民正在泉池里游泳，岸邊有人正在脫衣服，有位市民甚至擺好跳水姿勢(shì)，對(duì)同伴喊道：“快來(lái)給我拍照”，對(duì)墻上張貼的禁止游泳的公告和名泉保護(hù)條例視而不見。剛游完泳的張先生告訴記者，他知道正在實(shí)施的新《條例》，但”。

據(jù)濟(jì)南市泉城路街道辦工作人員介紹，新《條例》實(shí)施有一定難度，很多市民在王府池子游泳幾十年，將其視為公共資源，誤以為政府無(wú)權(quán)管理。新《條例》出臺(tái)前，街道辦已經(jīng)在做相關(guān)宣傳工作，給泉區(qū)附近的市民發(fā)放保護(hù)條例明白紙，更換泉池附近展板等，但街道辦并沒有執(zhí)法權(quán)，只能進(jìn)行勸導(dǎo)。現(xiàn)在需要給居民留一段緩沖期，并加大宣傳力度，后續(xù)將聯(lián)合城管執(zhí)法等部門對(duì)不聽勸阻者進(jìn)行處罰。

7月5日上午，《條例》實(shí)施公告發(fā)布第5天，記者再次來(lái)到王府池子，發(fā)現(xiàn)與以往不同的是，池子周邊增設(shè)了保安巡邏。據(jù)其中一位保安介紹，他們從今天開始在泉池周邊進(jìn)行24小時(shí)巡邏，發(fā)現(xiàn)違規(guī)游泳者就進(jìn)行勸停。

記者注意到，在保安巡邏進(jìn)一步加強(qiáng)后，許多來(lái)這里想游泳的市民似乎有了些忌憚，只是停在泉池邊上駐足觀望，卻沒有一人下水。

7月5日中午，游泳者扎堆進(jìn)入王府池子

然而，保安的“威懾”作用僅僅在上午奏效了四五個(gè)小時(shí)。中午一到，大批游泳者就開始脫光上衣，扎堆進(jìn)入王府池子。其中，6個(gè)市民在泉池邊泡澡，還有一人自有自在地在池子里游來(lái)游去。而此時(shí)，岸邊還聚集了幾名想下水的市民，盡管有兩名保安上前勸說(shuō)，但最終還是沒能攔住他們。

“上午池子里沒有人的時(shí)候，我們還能勸走幾個(gè)想下水的，但現(xiàn)在有人偷偷下水了，我們就管不住了。”一名保安無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，他們沒有執(zhí)法權(quán)，不能直接對(duì)下水者罰款。他們已把今天遇到的情況反映給派出所和城管執(zhí)法隊(duì)。

對(duì)于名泉管理人員和保安的無(wú)奈，手握處罰權(quán)的城管執(zhí)法人員如何解決呢?

歷下區(qū)城管執(zhí)法局的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)，市民有時(shí)半夜在泉池洗澡、游泳，城管執(zhí)法隊(duì)的人員不可能24小時(shí)盯守。而且很多市民十幾年形成了習(xí)慣，處罰很難奏效。

泳客:不怕罰錢，盼有更多“親泉”空間

新條例實(shí)施后，泳客不怕罰款嗎?“一般只罰一百，不會(huì)罰到五百。即使罰款五百,該交也得交，就當(dāng)泡了次高檔的泉水浴。”一位退休的老大爺對(duì)記者說(shuō)，他在王府池子游泳好幾年了，對(duì)這里的環(huán)境，尤其是對(duì)這里的泉水是有感情的。

“那是在游泳嗎？那是在下餃子。而且經(jīng)常爆滿后，就開始限制人數(shù)。每次去晚了，就只能白跑一趟。”

“你為什么不到免費(fèi)的泉水浴場(chǎng)游泳?”面對(duì)記者的問(wèn)題，老大爺不屑地說(shuō)：

7月4日，濟(jì)南泉水浴場(chǎng)重新開放首日恰逢高溫天，接待游客超百人，圖片源自濟(jì)南時(shí)報(bào)

泉水浴場(chǎng)自2015年免費(fèi)對(duì)市民游客開放以來(lái)，年接待游泳愛好者達(dá)20萬(wàn)人次。

泉水浴場(chǎng)作為濟(jì)南為數(shù)不多的免費(fèi)游泳場(chǎng)所，一到夏天，就進(jìn)入“下餃子”季。7月4日，泉水浴場(chǎng)經(jīng)過(guò)15天的封閉維修后，恰逢泉城出現(xiàn)35℃以上的高溫天氣，當(dāng)天上午接待游客數(shù)量超過(guò)100人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

泉水浴場(chǎng)既然這么火,為什么從2010年建成后沒再多設(shè)?記者了解到，第二泉水浴場(chǎng)已經(jīng)喊了6年,可就是一直沒有落地。2011年,濟(jì)南市園林局負(fù)責(zé)人曾稱，將建第二泉水浴場(chǎng),但遇選址難題。當(dāng)時(shí)媒體征集了500余條建議,并且排出前10名選址,但是之后沒了消息。

根據(jù)2016年濟(jì)南市印發(fā)的《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015年-2020年)》,濟(jì)南將增建開放式泉水游泳池8—10處。此次規(guī)劃首次提出要大規(guī)模建設(shè)泉水浴場(chǎng)。

據(jù)媒體報(bào)道，濟(jì)南市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受采訪時(shí)提到,修建第二泉水浴場(chǎng)涉及部門很多,僅園林部門無(wú)法完成。因此在護(hù)城河沿岸、青龍橋或者其他泉池附近,若要開辟一區(qū)域?qū)ｉT建設(shè)泉水浴場(chǎng),很有可能涉及拆遷改造的問(wèn)題。除了選址拆遷問(wèn)題,泉水浴場(chǎng)建設(shè)還涉及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

7月4日，濟(jì)南王府池子，幾名游泳愛好者在泉池中游泳、跳水

人大代表建議：多建免費(fèi)的泉水浴場(chǎng)，對(duì)違規(guī)者要敢于曝光

“盡管《條例》實(shí)施了12年，沒能徹底管住名泉內(nèi)游泳的現(xiàn)象。但禁泳的規(guī)定，是必要的，因?yàn)檫@些年來(lái)，在泉池內(nèi)溺亡的教訓(xùn)不在少數(shù)。”濟(jì)南市人大代表、山東鵬飛律師事務(wù)所主任律師傅強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，《條例》的實(shí)施，一則為了市民安全，二則為了保護(hù)名泉。

近年來(lái)，因在名泉內(nèi)游泳釀成的悲劇不在少數(shù)。僅王府池子，今年三四月份就發(fā)生兩起溺亡案。

記者了解到，一名48歲的中年男子進(jìn)入王府池子游泳，突然心臟病發(fā)作，不治身亡;另一名20多歲的男子被發(fā)現(xiàn)時(shí)已溺亡，疑似患有抑郁癥。不僅如此，因淌滿泉水而出名的濟(jì)南護(hù)城河，吸引了很多人游泳，而意外事故也頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012-2013,一年的時(shí)間，護(hù)城河中就發(fā)生了22起人員溺水事件，其中21人溺亡1人受傷。

“這些事故的發(fā)生，顯然沒能引起市民和游客的警醒。建議加大宣傳力度，以警示教育方式，增強(qiáng)市民的安全意識(shí)。”傅強(qiáng)給出建議的同時(shí)，還說(shuō)，濟(jì)南12年來(lái)未能“管住”名泉內(nèi)游泳的問(wèn)題，原因還出在聯(lián)合執(zhí)法不持續(xù)上。

責(zé)令游泳者停止違法行為的權(quán)力，是由名泉管理人員掌握；對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)力，由城管執(zhí)法人員掌握；阻礙執(zhí)法的處罰權(quán)，則由公安機(jī)關(guān)掌握。

《條例》規(guī)定，“所以，要想治理名泉內(nèi)游泳的問(wèn)題，必須使用聯(lián)合執(zhí)法的方式，進(jìn)行控制。”傅強(qiáng)說(shuō)，但這種方式的缺點(diǎn)是有時(shí)會(huì)存在時(shí)間上不持續(xù)的問(wèn)題。

記者注意到，2005年《條例》實(shí)施后，2014年聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍才對(duì)名泉內(nèi)游泳開出第一張罰單。而且據(jù)媒體報(bào)道，聯(lián)合執(zhí)法一結(jié)束，在泉池里游泳、洗衣的違法行為就會(huì)見縫插針地冒出來(lái)。

借鑒交警抓拍行人闖紅燈現(xiàn)象的做法，在泉池附近安裝抓拍設(shè)備，并對(duì)違法人的姓名、肖像等個(gè)人信息進(jìn)行曝光；與此同時(shí)大開“親泉”空間，為老百姓盡快建設(shè)更多泉水浴場(chǎng)，

對(duì)此，傅強(qiáng)建議采取“疏堵結(jié)合”的辦法進(jìn)行治理。例如，滿足市民和游客對(duì)泉泳的客觀需求。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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