野別墅和違建農(nóng)家樂，是省城南部山區(qū)最有代表性的兩種“疤痕”。

魯網(wǎng)6月12日訊 （山東商報(bào)記者王彥斌）一個(gè)月前，省城南山啟動(dòng)“除疤”手術(shù)。作為一個(gè)開始，5月11日，青龍峪違建別墅群的拆除行動(dòng)引起了巨大轟動(dòng)。到今天，正好一個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，南山拆違也已成常態(tài)。記者通過(guò)兩位在現(xiàn)場(chǎng)指揮拆除行動(dòng)的負(fù)責(zé)人的所見所聞所感，來(lái)回望南山大規(guī)模拆違行動(dòng)的前前后后。

隱藏在山谷叢林中的豪華違建別墅，對(duì)山體造成了嚴(yán)重破壞

兩個(gè)凌晨4點(diǎn)

5月19日凌晨4點(diǎn)，天還沒亮，已經(jīng)醒了一個(gè)多小時(shí)的柳埠街道辦黨工委委員王道玉從床上爬起來(lái)。他開上車，從柳埠街道辦駛上103省道，沿著錦陽(yáng)川河道一路西行，不一會(huì)，車停在了柳埠突泉村村頭。

此時(shí)，天上已經(jīng)泛起了亮光，清晨灰藍(lán)的天空上飄著幾縷薄云，這預(yù)示著今天是個(gè)好天氣。王道玉往錦陽(yáng)川方向看了看，他看到了他想看的情景：那家農(nóng)家樂里透著亮光，幾個(gè)人把一些家具和鍋碗瓢盆搬到屋外。“懸著的心算是放下了一些！”王道玉感嘆。“18日晚上的時(shí)候，我獨(dú)自來(lái)到這片農(nóng)家樂觀察情況，看到有一家亮著燈光，還在經(jīng)營(yíng)，并且放出話來(lái)說(shuō)‘堅(jiān)決不拆’。”第二天一早拆除行動(dòng)就要進(jìn)行了，這家還在抵制，這件事讓王道玉感到非常棘手。“回到家，我就一直在琢磨怎么讓業(yè)主們冷靜下來(lái)，通過(guò)多個(gè)途徑繼續(xù)‘吹風(fēng)’。”

時(shí)間回到5月11日的凌晨4點(diǎn)，原本異常清靜的西營(yíng)大南營(yíng)村變得熱鬧起來(lái)，挖掘機(jī)鏈條碾壓地面的聲音從樹木茂密而蒼翠的青龍峪山谷中傳來(lái)。青龍峪在被開發(fā)之前，它的名字還叫做瑤峪。

根據(jù)西營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提供的材料，在2003年8月份，某海鮮副食品公司、山東三通生物公司以及開發(fā)商張某分別與歷城區(qū)西營(yíng)鎮(zhèn)大南營(yíng)村委會(huì)簽訂了《開發(fā)建設(shè)青龍峪生態(tài)林果觀光健身園合同書》，將這片地域承租下來(lái)。而后開發(fā)商擅自改變了土地用途，在青龍峪山谷中建造了70余棟別墅。“三個(gè)開發(fā)商，青龍峪里的別墅也分為三片。”這天凌晨4點(diǎn)，700多人的拆違隊(duì)伍將青龍峪進(jìn)進(jìn)出出的路徑圍了個(gè)水泄不通。而西營(yíng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)龔志國(guó)不到三點(diǎn)就起床了，他這天睡在了鎮(zhèn)政府宿舍，“這么大的行動(dòng)，不緊張是不可能的，也有擔(dān)心，這次行動(dòng)可以是說(shuō)南部山區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)最大的一次拆違，管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)們也非常重視，多次到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。”

起床后，龔志國(guó)從食堂拿了兩個(gè)饅頭，就著咸菜，草草吃了早飯。而后驅(qū)車來(lái)到青龍峪，“3點(diǎn)23分，車上的計(jì)時(shí)器顯示的時(shí)間。所以我記得很清楚。”龔志國(guó)那天到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)也已經(jīng)到了。“轉(zhuǎn)一圈，看看情況，再跟上面的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。”“4點(diǎn)05分，天擦亮了，我跟周邊的人打趣說(shuō)我知道現(xiàn)在幾點(diǎn)就能明天了。”龔志國(guó)說(shuō)，隊(duì)伍都到齊后，并沒有人鬧事，他稍微松了口氣。

龔志國(guó)手繪的“違建別墅說(shuō)明圖”

5月19日，南山柳埠錦陽(yáng)川河道旁違建農(nóng)家樂拆除現(xiàn)場(chǎng)

一張手繪圖和“三不”

5月11日的拆違現(xiàn)場(chǎng)，龔志國(guó)手里拿了一張他自己手工繪制的“違建別墅說(shuō)明圖”。這是他花了十多天的時(shí)間挨家挨戶排查得來(lái)的結(jié)果。

在這張手繪的說(shuō)明圖中，標(biāo)注了當(dāng)天要拆除的該片區(qū)42棟違建別墅的具體位置，“挨家挨戶的走訪詢問(wèn)，下通知，做他們的思想工作。”龔志國(guó)說(shuō)，比起現(xiàn)場(chǎng)的拆除工作，前期的工作更難做，“可想而知，多數(shù)人都不愿意。”

別墅的戶型、面積，以及哪幾戶別墅里住了人，哪幾戶別墅裝修過(guò)了，哪幾戶別墅沒裝修等一系列問(wèn)題在龔志國(guó)手繪的這張說(shuō)明圖上都一目了然。說(shuō)明圖做好后，龔志國(guó)就隨身攜帶，以便隨時(shí)查看。

11日上午，伴隨著機(jī)器轟鳴聲，一棟棟別墅陸陸續(xù)續(xù)坍塌了下來(lái)。九時(shí)許，南山管委會(huì)主任王道忠來(lái)到了拆違現(xiàn)場(chǎng)，和他一起來(lái)的，還有管委會(huì)和南山各鎮(zhèn)辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人，柳埠街道辦的黨工委委員王道玉也在其中。南山管委會(huì)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)曹永軍表示：這次拆違，為拆除違建別墅撕開了一個(gè)口子。

王道忠則提出，南部山區(qū)拆違拆臨工作剛起步，像這樣的違建別墅在南山還有很多，南山拆違拆臨工作任重而道遠(yuǎn)。“我之前是不分管拆違拆臨工作的，5月8日我開始接管這方面的工作，11日西營(yíng)拆了別墅，這對(duì)柳埠的拆違工作無(wú)形中是一種催促。”王道玉在現(xiàn)場(chǎng)跟柳埠街道辦書記和主任以及街道辦下屬的各個(gè)村的村支書做了表態(tài)：“在拆違拆臨面前，我將堅(jiān)決做到‘三不’：不吃請(qǐng)、不收禮、不退縮。”“要不是這樣，請(qǐng)你吃飯送禮的得把你家門口給堵了。”私下里，柳埠街道宣傳文化辦公室主任周光文開玩笑說(shuō)。

上訪和講解

凌晨4點(diǎn)沒有白起，王道玉和龔志國(guó)所擔(dān)心的事情并沒有發(fā)生。5月11日拆青龍峪別墅行動(dòng)和5月19日拆錦陽(yáng)川農(nóng)家樂的行動(dòng)都進(jìn)行得很順利，巧合的是，拆掉的別墅和農(nóng)家樂數(shù)量一樣，都是17家。“原本計(jì)劃的是用白天一天的時(shí)間拆完，但是不到中午，就拆完了。”龔志國(guó)說(shuō)，當(dāng)天的拆除速度超出了他們?cè)镜念A(yù)期。當(dāng)然，這樣的順利很大一部分需要?dú)w結(jié)到前期所做的大量準(zhǔn)備工作。

大約是四月中旬，具體準(zhǔn)確的日期，龔志國(guó)已經(jīng)記不清了，他們開始往青龍峪別墅群張貼諸如《中共濟(jì)南市委辦公廳、濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于全面拆除違法建設(shè)的通知》 此類的文件，這類文件龔志國(guó)都留有備份，他辦公室的柜子里少說(shuō)有十幾種。在張貼通知后，管委會(huì)和柳埠街道辦又開始聯(lián)系相關(guān)的開發(fā)商，“先和他們講解清楚，讓他們確認(rèn)這些建筑確實(shí)是違建，這方面確定后，我們?cè)偃霊糁v解。”5月5日，在對(duì)青龍峪違建別墅實(shí)施拆除行動(dòng)的前一周，這天早上7點(diǎn)40分，龔志國(guó)像往常一樣來(lái)到鎮(zhèn)政府上班，不同以往的是，鎮(zhèn)政府門前聚集了不少人。“大都拿著板凳，聚集在一起，我一看就明白了，這是青龍峪別墅的業(yè)主們來(lái)上訪了。”沒過(guò)多久，鎮(zhèn)政府門前還開來(lái)了一個(gè)大巴車，下來(lái)一車人，最終，西營(yíng)鎮(zhèn)政府的大院里聚集了100多號(hào)人。“他們覺得他們手里有一堆文件和手續(xù)能證明他們的別墅不是違建，一分錢不給就拆了，是不應(yīng)該的。”當(dāng)天上午10點(diǎn)左右，這100多人里出了8個(gè)人作為代表來(lái)到鎮(zhèn)政府辦公室與西營(yíng)的拆違拆臨小組進(jìn)行了談判，談判一直持續(xù)到下午一點(diǎn)多。“一開始業(yè)主們很激動(dòng)，說(shuō)一些過(guò)激的話，但是我們就是跟他們擺事實(shí)講道理。讓他們把有的材料全部提供出來(lái)，我們?cè)僬?qǐng)相關(guān)的律師來(lái)鑒定這些材料是否具有相應(yīng)的法律效力。再者，我們也跟他們說(shuō)明，違不違規(guī)，開發(fā)商很清楚，他們應(yīng)該去找開發(fā)商談。”

除了大規(guī)模的集體上訪，更多的是零零散散的上訪。“不能趕人家走，來(lái)了就接待，講政策，講法律。”

與西營(yíng)鎮(zhèn)拆違建別墅一樣，柳埠拆違建農(nóng)家樂同樣面臨上訪的問(wèn)題。“有些農(nóng)家樂業(yè)主是想著要補(bǔ)償，但是對(duì)于違建來(lái)說(shuō)，政策上是零補(bǔ)償?shù)摹Ｋ哉f(shuō)想要補(bǔ)償是不可能的。”王道玉說(shuō)，農(nóng)家樂業(yè)主們來(lái)了，只能一遍遍地講政策，“除此之外，也要拉感情、拉意義、拉發(fā)展，很多時(shí)候都是一拉就半個(gè)多小時(shí)。”

繼西營(yíng)拆青龍峪別墅和柳埠拆錦陽(yáng)川農(nóng)家樂之后，在5月25日，仲宮錦繡川辦事處組織拆除了位于錦繡川水庫(kù)附近的“微山湖”別墅群。因?yàn)橛辛饲皟纱未笮袆?dòng)的鋪墊，這次行動(dòng)顯得很順利，在端午節(jié)之前，該別墅群的共46棟別墅就全部拆完了。

違建的三種類型

“最怕的就是矛盾沖突和安全問(wèn)題。”當(dāng)詢問(wèn)在拆違過(guò)程中，最擔(dān)心什么問(wèn)題時(shí)，王道玉和龔志國(guó)給出了同樣的回答。

“拆別墅難還是拆農(nóng)家樂難？”

龔志國(guó)說(shuō)：“都不輕快！”

王道玉說(shuō)：“拆農(nóng)家樂更難一些。”

王道玉還總結(jié)了南山違建的三種類型，一種是脫貧增收型，這種主要是以農(nóng)家樂為主，農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)者都是當(dāng)?shù)卮謇锶耍麄兓ㄥX蓋起農(nóng)家樂，然后獲得收益；一種是富貴享受型，這種主要是指的別墅，買別墅的都是城里人，“就是夏天假期的時(shí)候來(lái)住，享受生活。”；另外一種是圈地盈利型，就是說(shuō)有一些既得利益者，以各種名義在村里買了地，而且是以很便宜的價(jià)格就買了，然后建了房子再轉(zhuǎn)手賣出去，就不管了。

農(nóng)家樂之所以難拆，就是因?yàn)檗r(nóng)家樂是很多村民主要的收入來(lái)源。靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，一部分村民確實(shí)掙到了錢，經(jīng)營(yíng)狀況好的農(nóng)家樂，一年下來(lái)，掙個(gè)二三十萬(wàn)是正常的。“因?yàn)橛辛艘欢ǖ姆e累，面對(duì)拆違拆臨的大形勢(shì)，這些掙到錢的抵觸情緒倒不算大，最抵觸的是有一些花了不少錢剛倒手買過(guò)來(lái)的，就得被拆的那種。”王道玉說(shuō)。

正是因?yàn)槿绱耍诓疝r(nóng)家樂的時(shí)候，為了盡最大可能減少損失，都是鼓勵(lì)業(yè)主們自拆。“有個(gè)腿腳不大好的，我們就出人給他搬。”王道玉說(shuō)，在后期對(duì)廢墟的處理中，也盡量把拆下來(lái)的木料和鐵皮留給業(yè)主們自己處理。此外，為了照顧各家的利益，南山多次將拆農(nóng)家樂的行動(dòng)都延遲到了五一假期以后。

南山違建有三個(gè)主要的特點(diǎn)，一是橫向上來(lái)說(shuō)數(shù)量巨大，二是縱向上來(lái)說(shuō)由來(lái)已久，三是從違建原因上來(lái)說(shuō)錯(cuò)綜復(fù)雜。“南山拆違面臨的各方壓力要比市區(qū)大，諸如別墅這種大體量的違建，牽扯的各方太多，有社會(huì)名人、企業(yè)家、藝術(shù)家，此外，南山拆違面臨親情的壓力，像是農(nóng)家樂的業(yè)主們都是自己村的村民甚至是親戚朋友，真正拆起來(lái)是非常困難的。”管委會(huì)主任王道忠總結(jié)說(shuō)。

一個(gè)電話和兩句話

5月11日，西營(yíng)青龍峪違建別墅的拆除行動(dòng)經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道在當(dāng)天迅速傳播開來(lái)，引起了極大的轟動(dòng)。

下午四點(diǎn)，南山管委會(huì)主任王道忠接到了一個(gè)電話，電話對(duì)面的人就說(shuō)了兩句話，“一句是對(duì)南山本次拆違行動(dòng)給予充分肯定，一句是大家非常辛苦，注意安全。”打電話的人就是濟(jì)南市市長(zhǎng)王忠林。

王道忠直言：“取得了沒想到的效果。”除了市長(zhǎng)的電話，直到晚飯的時(shí)候，還有上海的媒體打電話過(guò)來(lái)詢問(wèn)相關(guān)信息。

而在此之前的三月底，省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤到南部山區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“水源地周邊的建設(shè)，違法違章的只有死路一條，合法的要給新出路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。”

正是從那時(shí)候開始，龔志國(guó)便更加忙碌了。去年十二月從柳埠調(diào)任西營(yíng)的龔志國(guó)在新崗位上只待了一個(gè)星期，接踵而至的拆違拆臨行動(dòng)就開始了。

去年年底南山對(duì)省道327線的環(huán)境整治是龔志國(guó)調(diào)任西營(yíng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)之后參加的第一次大規(guī)模的活動(dòng)，“光是對(duì)327線的西營(yíng)段兩旁的拆違拆臨就進(jìn)行了三四天，那時(shí)候很冷，還下著雪。”

轉(zhuǎn)過(guò)年來(lái)，龔志國(guó)又陸續(xù)參加了拆除西營(yíng)3家混凝土攪拌站、拆除葫蘆峪水庫(kù)邊22家違建農(nóng)家樂、拆除青龍峪首批17棟違建別墅、拆除藕池水庫(kù)周邊13家違建農(nóng)家樂、拆除青龍峪第二批18棟違建別墅等5次大規(guī)模的拆違拆臨行動(dòng)。

在南山的拆違拆臨行動(dòng)中，西營(yíng)占了兩個(gè)“第一次”。4月11日對(duì)葫蘆峪水庫(kù)邊違建的拆除，是南山首次對(duì)水庫(kù)邊的農(nóng)家樂動(dòng)刀。而到了5月11日對(duì)青龍峪別墅的拆除行動(dòng)，西營(yíng)鎮(zhèn)宣傳科科長(zhǎng)王斐在匯報(bào)材料里則直接寫道：這次行動(dòng)打響了濟(jì)南南山拆除違建別墅“第一槍”。“南山管委會(huì)一成立，就按照市委市政府的要求，開始進(jìn)行治理‘六亂’，而后來(lái)以及現(xiàn)在的拆違拆臨就是治理‘六亂’的一部分。”王道忠說(shuō)，“拆違拆臨工作，我們會(huì)一竿子插到底，我們不會(huì)手軟，不會(huì)有松動(dòng)和變更。”

加法和出路

“先做減法，再做加法。”違建別墅拆除現(xiàn)場(chǎng)，管委會(huì)主任王道忠說(shuō)，從去年8月，南山管委會(huì)成立以來(lái)，就一直在做減法，而到了現(xiàn)在，“我們不僅要做減法，而且要在一邊做減法的同時(shí)，也要做加法。”

違建別墅拆了，垃圾清運(yùn)掉，將遭受破壞的山體進(jìn)行修復(fù)。

水源地周邊的農(nóng)家樂拆了，山水變得更加清澈。“當(dāng)然，不能一拆了之，市民到南山旅游得有吃飯的地，水庫(kù)和河道周邊的農(nóng)家樂雖然拆了，但是村子里又興建了新的農(nóng)家樂。”

6月7日，南部山區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃會(huì)議召開，整體規(guī)劃編制交由荷蘭KCAP（開浦）設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)擔(dān)綱，這個(gè)團(tuán)隊(duì)參與過(guò)北京CBD核心商務(wù)區(qū)的城市設(shè)計(jì)。以生態(tài)保護(hù)為主的“多規(guī)合一”規(guī)劃，也已被列入全省試點(diǎn)項(xiàng)目。“打造中國(guó)北方青山綠水的精品典范”，一張藍(lán)圖正在描繪。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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