形式主義、官僚主義問(wèn)題是苦干實(shí)干的“天敵”，是影響政令暢通的“攔路虎”，也是全市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的“絆腳石”。今年以來(lái)，德州市緊扣中心大局，聚焦發(fā)展民生，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題抓重點(diǎn)、打“七寸”，啟動(dòng)“4+X”專項(xiàng)治理活動(dòng)，為全市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。

深度調(diào)研摸“七寸”，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)治理領(lǐng)域

“審批部門無(wú)故拖延、推諉扯皮”“、脫貧數(shù)據(jù)不實(shí)不準(zhǔn)、弄虛作假”、“監(jiān)管部門該檢查的不檢查、該查處的不查處”、“村務(wù)公開(kāi)搞形式，避重就輕、欺騙群眾”……

形式主義、官僚主義問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)、不易被發(fā)現(xiàn)，且在不同領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和治理手段各不相同。年初，按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委要求，德州市認(rèn)真組織開(kāi)展了形式主義、官僚主義問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)深入基層召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)和群眾、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，共收集形式主義、官僚主義問(wèn)題及具體表現(xiàn)800余條。經(jīng)過(guò)梳理分析，基本摸清了本市形式主義、官僚主義突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)“病灶”，瞄準(zhǔn)了重點(diǎn)治理的“靶心”。

集中火力攻頑疾，啟動(dòng)“4+X”專項(xiàng)治理

“糾正形式主義、官僚主義就要蛇打‘七寸’，從突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域入手，打出專項(xiàng)治理‘組合拳’。”德州市委常委、市紀(jì)委書記單傳海這樣說(shuō)。根據(jù)專項(xiàng)調(diào)研摸底情況，德州市充分利用專項(xiàng)治理手段針對(duì)性強(qiáng)、力量集中、時(shí)間短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，全面啟動(dòng)形式主義、官僚主義問(wèn)題“4+X”專項(xiàng)治理，即“聚焦四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理+督導(dǎo)主責(zé)部門自主開(kāi)展多項(xiàng)專項(xiàng)治理”，集中力量攻克沉疴頑疾，在面上取得較好糾治成效。

【112人因“庸懶散”受黨紀(jì)政紀(jì)處分】

聚焦協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中“庸懶散”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。

“德城區(qū)編辦原副主任楊某工作日上班時(shí)間長(zhǎng)期從事管理某攝影網(wǎng)站、籌備業(yè)余攝影活動(dòng)等與工作無(wú)關(guān)的事情，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，在社會(huì)上造成不良影響……”這是德州市紀(jì)委查處并通報(bào)曝光的一起不作為典型問(wèn)題。“為官不為”不僅破壞黨和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，阻礙社會(huì)健康發(fā)展。為進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，切實(shí)解決“庸懶散”等不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中治理“庸懶散”問(wèn)題的意見(jiàn)》及配套實(shí)施方案，明確十項(xiàng)治理重點(diǎn)，強(qiáng)化八項(xiàng)工作措施，建立三項(xiàng)保障機(jī)制。召集22家部門單位組成聯(lián)席會(huì)議，建立“庸懶散”問(wèn)題線索移送長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)與德州市“三個(gè)100”工程企業(yè)的聯(lián)系，組織召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，制作投訴舉報(bào)聯(lián)系卡向企業(yè)和窗口單位發(fā)放，在企業(yè)和部門醒目位置張貼宣傳畫，方便群眾舉報(bào)監(jiān)督。開(kāi)通“庸懶散”問(wèn)題專項(xiàng)舉報(bào)電話、網(wǎng)站、郵箱和微信，集中受理篩選問(wèn)題線索，實(shí)行快速反應(yīng)、優(yōu)先處置，加大督辦轉(zhuǎn)辦力度，做到有訴必查、違規(guī)必究。今年以來(lái)，全市共查處“庸懶散”問(wèn)題192起，處理248人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分112人。

【查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題222起】

聚焦扶貧領(lǐng)域形式主義、弄虛作假問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。

“武城縣李家戶鎮(zhèn)代莊村黨支部書記李某某違反群眾紀(jì)律和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，設(shè)立虛假扶貧資金賬目，未按規(guī)定使用扶貧資金……”今年1月份，德州市紀(jì)委通報(bào)曝光了這起扶貧領(lǐng)域弄虛作假典型問(wèn)題。扶貧領(lǐng)域是整治和查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重中之重，也是形式主義、官僚主義的高發(fā)區(qū)，需要以鐵的紀(jì)律作保障。德州市結(jié)合重點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中整治、查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作，向扶貧領(lǐng)域形式主義、弄虛作假等突出問(wèn)題雷霆“亮劍”。選取35個(gè)市級(jí)重點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中21個(gè)為省定貧困工作重點(diǎn)村涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市紀(jì)委進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)2016年以來(lái)受理的涉及扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)情況進(jìn)行大排查、大起底，開(kāi)設(shè)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題舉報(bào)專區(qū)，快速處置信訪舉報(bào)。對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索實(shí)行“三個(gè)一批”，即市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)包案督辦一批、市紀(jì)委督辦核查一批、市紀(jì)委直查一批。今年以來(lái)，全市共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題222起，處理234人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分197人。

【1-4月，全市問(wèn)責(zé)環(huán)保領(lǐng)域失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部91人】

聚焦環(huán)保領(lǐng)域“為官不為”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)問(wèn)責(zé)。

今年3月8日晚，國(guó)家環(huán)保部督查組在我市臨邑縣暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)違規(guī)使用燃煤鍋爐，當(dāng)面要求街道黨工委書記、縣環(huán)保局長(zhǎng)立即整改，三天后再次暗訪卻面貌依舊。市委對(duì)相關(guān)人員不擔(dān)當(dāng)、不作為行為進(jìn)行了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系人民群眾身體健康和全市可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府高度重視。市政府印發(fā)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)度督查的通知》，政府督查室牽頭督導(dǎo)，及時(shí)將督查報(bào)告、掛牌督辦通知及整改完成情況、工作任務(wù)完成情況通報(bào)、專項(xiàng)考核情況及排名通報(bào)等材料交市監(jiān)察局。監(jiān)察部門按照干部管理權(quán)限，對(duì)掛牌督辦任務(wù)逾期未完成、不按時(shí)完成工作任務(wù)被通報(bào)兩次（含）以上、年終專項(xiàng)考核排名后兩位等工作不嚴(yán)不實(shí)、推進(jìn)不力的“為官不為”問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)追究縣（市、區(qū)）黨委、政府及相關(guān)部門有關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。1-4月份，全市共問(wèn)責(zé)環(huán)保領(lǐng)域失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部91人，其中處級(jí)干部3人、科級(jí)干部37人。

【劍指村務(wù)公開(kāi)工作中的形式主義問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理】

聚焦村務(wù)公開(kāi)工作中形式主義、弄虛作假問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。

“俺們村的村務(wù)公開(kāi)純屬應(yīng)付上級(jí)、糊弄群眾的花架子，對(duì)群眾真正關(guān)心的事捂著、蓋著，甚至公開(kāi)假賬欺騙群眾……”一封群眾舉報(bào)信中這樣寫道。

近年來(lái)，一些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張、群體上訪事件增加、村干部腐敗問(wèn)題頻發(fā)，村務(wù)公開(kāi)搞形式主義、弄虛作假是重要原因之一。為有效保障人民群眾知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督制約村干部權(quán)力運(yùn)行，我市劍指村務(wù)公開(kāi)工作中的形式主義問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查處村務(wù)公開(kāi)工作中形式主義問(wèn)題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》，著重整治村務(wù)公開(kāi)工作中不公開(kāi)、假公開(kāi)、半公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)或避重就輕，欺騙群眾，侵犯群眾知情權(quán)以及主管部門履責(zé)不力、失職瀆職等五類突出問(wèn)題。對(duì)信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的因村務(wù)公開(kāi)落實(shí)不力而引發(fā)群眾不滿、猜疑的問(wèn)題線索，以及公開(kāi)主管部門移交的問(wèn)題線索，建立專門臺(tái)賬進(jìn)行管理。與民政、農(nóng)業(yè)、信訪等部門聯(lián)動(dòng)，12345市民熱線系統(tǒng)為市紀(jì)委、監(jiān)察局開(kāi)通專門端口，摸排梳理群眾反映集中、關(guān)注度高的地區(qū)、部門、崗位、人員，進(jìn)行重點(diǎn)明察暗訪。

明察采取查閱臺(tái)賬、調(diào)取賬目資料、走訪座談、電話訪問(wèn)服務(wù)對(duì)象等方式進(jìn)行；暗訪采取不打招呼、不定時(shí)間、不定路線的方式進(jìn)行。對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索做到“四個(gè)一律”，即：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一律查處，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任一律追究，典型問(wèn)題一律通報(bào)曝光，查辦基層案件時(shí)一律對(duì)村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題一并進(jìn)行調(diào)查。督促有關(guān)部門健全制度、堵塞漏洞，深化專項(xiàng)整治效果。結(jié)合德州市民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上公開(kāi)內(nèi)容，構(gòu)建“市縣公開(kāi)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾“上一個(gè)網(wǎng)、了解所有事”。

【督促市直部門自主開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)18項(xiàng)】

督導(dǎo)部門落實(shí)主體責(zé)任開(kāi)展多項(xiàng)專項(xiàng)治理。

為指導(dǎo)市直部門深入落實(shí)主體責(zé)任，解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市紀(jì)委、監(jiān)察局各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的扶貧、社會(huì)保障、社會(huì)救助、城鎮(zhèn)保障性安居工程、行政事業(yè)性收費(fèi)等領(lǐng)域內(nèi)存在的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，每組至少選擇一項(xiàng)突出問(wèn)題，督促監(jiān)督部門自主開(kāi)展專項(xiàng)治理。市紀(jì)委機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)治理問(wèn)題集中發(fā)力，與派駐機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查相關(guān)情況，形成合力，共同推動(dòng)。通過(guò)市直部門自主開(kāi)展專項(xiàng)治理加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，解決突出問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。今年以來(lái)，市紀(jì)委、監(jiān)察局各派駐機(jī)構(gòu)督促市直部門自主開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)達(dá)18項(xiàng)。

多手段齊“上陣”推動(dòng)專項(xiàng)治理見(jiàn)實(shí)效

“針對(duì)群眾反映你局辦證窗口無(wú)故超時(shí)辦理、效率低下問(wèn)題，我們對(duì)你進(jìn)行信訪談話……”這是市紀(jì)委、監(jiān)察局工作人員對(duì)某局辦證窗口負(fù)責(zé)人進(jìn)行信訪談話的場(chǎng)景。

重點(diǎn)工作需要有力手段來(lái)保障和推進(jìn)。德州市堅(jiān)持把談話函詢、“一案四查”和通報(bào)曝光等手段作為有力“助推器”，推動(dòng)糾正形式主義、官僚主義工作動(dòng)真章、見(jiàn)實(shí)效。

談話函詢抓早抓小。談話函詢是黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度，也是避免或減少形式主義、官僚主義問(wèn)題的有效手段。各級(jí)黨委（黨組）嚴(yán)格《德州市落實(shí)主體責(zé)任談話制度（試行）》，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行談話提醒，不斷擰緊領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“螺絲釘”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范運(yùn)用提醒談話、廉政談話、信訪談話、誡勉談話和函詢等“四談話一函詢”手段，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。2017年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢694件次。“一案四查”深挖問(wèn)題。形式主義、官僚主義問(wèn)題往往不是孤立存在，而是與其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題交織并存。針對(duì)這一特點(diǎn)，市紀(jì)委起草《德州市紀(jì)檢監(jiān)察“一案四查”工作暫行辦法》，其中一查即執(zhí)紀(jì)審查部門在審查違規(guī)違紀(jì)案件的同時(shí)，必查是否存在形式主義、官僚主義問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一并處理。執(zhí)紀(jì)審查部門落實(shí)“一案四查”情況一案一單填寫《“一案四查”登記表》，市紀(jì)委定期進(jìn)行監(jiān)督檢查并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題線索無(wú)遺漏、嚴(yán)懲處。

通報(bào)曝光警示震懾。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多違規(guī)違紀(jì)人員不怕被處理、就怕被通報(bào)。針對(duì)這個(gè)規(guī)律，注重篩選形式主義、官僚主義典型案例，不斷加大通報(bào)曝光力度，紅頭文件、手機(jī)短信、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、電臺(tái)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)同步發(fā)送，充分發(fā)揮警示震懾作用。今年以來(lái)，全市共通報(bào)曝光相關(guān)典型問(wèn)題33批93起。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

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