4日一早，濟(jì)南“大部制”改革的消息刷屏。這已不是濟(jì)南頭一回對(duì)政府工作部門進(jìn)行整合調(diào)整。這條消息之所以吸引人眼球，一是調(diào)整幅度較大，一是在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子亮相后不久即出臺(tái)，表明決心之大。

此次調(diào)整是在“大文化”、“大城管”、“大農(nóng)業(yè)”部門體制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“大水務(wù)”、 “大綠化”、 “大建設(shè)”、 “大交通”和“大外事”體制格局。

新成立7個(gè)部門，分別是：濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)、濟(jì)南市物流辦公室、濟(jì)南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟(jì)南市外事僑務(wù)辦公室、濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）、濟(jì)南市國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會(huì)。此外將市政公用事業(yè)局、城市園林綠化局降級(jí)并入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

政府部門調(diào)整是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，也是時(shí)代的選擇。根據(jù)規(guī)定，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時(shí)調(diào)整。

濟(jì)南市這次調(diào)整，就是扣著中心工作來(lái)的，比如將物流處升格更名為市物流辦公室，將成為副局級(jí)。這與“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”相吻合。

交通問(wèn)題一直是濟(jì)南人“自黑”的一個(gè)點(diǎn)，市長(zhǎng)王忠林到任后對(duì)此十分重視，多次針對(duì)交通擁堵問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取專家意見(jiàn)。要治堵，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保障必不可少。濟(jì)南曾為此成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門分別牽頭具體工作，但這畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。此次將交通局升格為交通委，從單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)部門，治理交通擁堵將更便利。以前召開(kāi)交通治理的會(huì)議，交警一塊、交通局一塊、市政一塊，協(xié)調(diào)成本高，今后治堵工作組織領(lǐng)導(dǎo)將更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

有升有降，如市煤炭工業(yè)局更名為煤炭工業(yè)處，由副局級(jí)降為正處級(jí)。這是時(shí)代發(fā)展使然，轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，煤炭工業(yè)的地位弱化，其管理部門降格自在情理之中。

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置從來(lái)都不是“一潭死水”，而是動(dòng)態(tài)的。以國(guó)務(wù)院為例，建國(guó)以來(lái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大的調(diào)整已經(jīng)歷了十余次。最近的一次是2013年，當(dāng)時(shí)給人印象最深的是鐵道部被撤銷。當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)期間，方案剛一通過(guò)，市民和媒體就涌到鐵道部大門口拍照留念，成為我國(guó)鐵路發(fā)展史上具有特殊意義的一幕。

這也不是濟(jì)南第一次調(diào)整政府部門。2009年12月31日，濟(jì)南市公布政府機(jī)構(gòu)改革具體方案。改革后，濟(jì)南市政府工作部門整合成42個(gè)，其中6個(gè)為新組建，分別為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市城市管理局。

當(dāng)時(shí)，將市園林局、市市政公用事業(yè)局等單位，由原來(lái)的濟(jì)南市建委管理，變?yōu)闈?jì)南市政府直接管理。濟(jì)南市建設(shè)委員會(huì)也相應(yīng)地更名為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。有意思的是，今年的改革中，園林和市政部門再次“回歸”至建委。

2014年，市政府再次調(diào)整，工作部門由44個(gè)精簡(jiǎn)到40個(gè)。較大的變化包括，組建市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)；重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，加掛市食品安全委員會(huì)辦公室牌子，為市政府工作部門，

不再保留市政府食品安全工作辦公室和原市食品藥品監(jiān)督管理局等。

之后又整合市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委的相關(guān)職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確全市棚戶區(qū)改造、城中村改造等職責(zé)交由市房管局承擔(dān)，加掛城市更新局牌子。整合全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)。全面整合土地登記、房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，由國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

2016年2月，濟(jì)南高新區(qū)實(shí)行大部制改革，將規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、消防、人防等建設(shè)類職能進(jìn)行整合，構(gòu)建“大建設(shè)

”體系；將發(fā)改、科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門的工業(yè)類經(jīng)濟(jì)職能整合，構(gòu)建“大經(jīng)濟(jì)”體系等等。

在本次改革之前，濟(jì)南市政府有44個(gè)工作部門，改革之后只剩39個(gè)。數(shù)字的變化更多政府內(nèi)部的問(wèn)題，它到底能給市民帶來(lái)哪些好處？

政府部門是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的組織載體，對(duì)其調(diào)整最根本的是轉(zhuǎn)變職能。李克強(qiáng)總理曾表示：政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也達(dá)不到目的。

從歷次改革來(lái)看，機(jī)構(gòu)調(diào)整多重在解決職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。如2005年，濟(jì)南公交和歷城公交為爭(zhēng)奪客源發(fā)生沖突。當(dāng)時(shí)濟(jì)南公交屬于市政公用事業(yè)局管理，歷城公交歸歷城區(qū)交通局管理，由于主體不統(tǒng)一，二者之間產(chǎn)生沖突。再如渣土撒漏，原來(lái)遇到渣土撒漏現(xiàn)象，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。2009年的政府機(jī)構(gòu)改革，就著重解決上述問(wèn)題。

具體到老百姓身上，濟(jì)南高新區(qū)改革后，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、消防、人防等整合組成“國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局”，老百姓辦一件事情只需要找一個(gè)部門。建設(shè)工程招商審批，以前需要跑多個(gè)部門，行政審批方式環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)，事先把關(guān)多、事后審查少。職能部門重組后，由以前招商后各局分別審批，變?yōu)榍捌谡猩獭⒆稍兺竭M(jìn)行，集中審批，最后統(tǒng)一核查。

再看此次改革，水對(duì)濟(jì)南來(lái)說(shuō)意義重大，但對(duì)于水資源的管理，涉及園林、市政、水利等多個(gè)部門，職能交叉嚴(yán)重，而且不是一個(gè)副市長(zhǎng)分管，許多工作協(xié)調(diào)起來(lái)比較費(fèi)力，此次改革就對(duì)職責(zé)進(jìn)行了整合，以后開(kāi)展某項(xiàng)工作不需要再把精力耗在協(xié)調(diào)上，效率會(huì)更高。

也有人擔(dān)心，如果只是把幾套班子集合到一起工作，原有的行政流程不變，那么就只是換湯不換藥。此外，改革中如果不

精簡(jiǎn)官，可能增加管理層次，內(nèi)耗增加，群眾也感受不到改革帶來(lái)的紅利。

就像大部制改革后，鐵路部門不斷進(jìn)行新探索，我們期待重整后的政府部門履行好職責(zé)，不辱時(shí)代賦予的使命。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 馬云云）

（壹點(diǎn)號(hào) 濼源知事）

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[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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