大沽河濕地

青島新聞網(wǎng)2月21日訊（記者 朱穎）今天上午，市環(huán)保局正式發(fā)布《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，在改善大氣環(huán)境、減少霧霾天氣方面，以實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量達標為目標，提出到2020年全市環(huán)境空氣中4項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物）年均濃度達到國家、省下達指標要求，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于85%，即優(yōu)良天數(shù)310天以上。

目標:一個總體目標 三大方面 18項主要指標

“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護目標可概括為“一個總體目標、三大方面、18項主要指標”。

“一個總體目標”，即到2020年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境空間布局進一步優(yōu)化，重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境基本公共服務均等化程度大幅提高，生態(tài)環(huán)境保護制度體系基本完善，努力構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量好、污染排放少、生態(tài)狀況優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法嚴、環(huán)保意識強、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的美麗青島。

“三大方面、18項主要指標”，即綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，按照質(zhì)量主線、突出重點、全面小康的原則，系統(tǒng)構(gòu)建了“十三五”目標指標體系，在環(huán)境質(zhì)量、總量控制、生態(tài)保護共3個方面，設置了18項指標，其中全市環(huán)境空氣質(zhì)量、市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量下降，城市污水集中處理率、再生水利用率、林木綠化率、建成區(qū)綠化覆蓋率13項為約束性指標，其他5項指標為預期性指標。

2020年：全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比達60%

在改善大氣環(huán)境、減少霧霾天氣方面，以實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量達標為目標，提出到2020年全市環(huán)境空氣中4項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物）年均濃度達到國家、省下達指標要求，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于85%，即優(yōu)良天數(shù)310天以上。

在改善水環(huán)境、消除黑臭水體方面，以貫徹落實《水污染防治行動計劃》為主線，堅持“治用保”結(jié)合的理念，抓好壞兩頭，提出到2020年全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類以上）斷面比例達到60%，省控重點河流水質(zhì)達到水功能區(qū)要求，全面消除城市黑臭水體。膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例進一步提高。

在土壤環(huán)境保護方面，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，深入貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》，提出到2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上。在污染減排方面，將繼續(xù)實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量控制，新增總氮、揮發(fā)性有機物排放總量控制，完成國家、省下達的總量控制指標，實現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少。

森林綠化率：全市穩(wěn)定在40%以上

在生態(tài)系統(tǒng)保護方面，將劃定省市兩級生態(tài)保護紅線，生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化，全市林木綠化率穩(wěn)定在40%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率45%，自然岸線保有率40%，自然保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化管理，生物多樣性保護得到加強，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。

在環(huán)境風險的有效防控方面，將建立健全環(huán)境安全防控體系，建立重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境風險防控體系，較大以上環(huán)境風險源全部實施應急預案備案。有效防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件應急處置率、危險廢物安全處置率、放射源安全管控率均達到100%。

在環(huán)境基本公共服務方面，將建立健全全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督考核體系，環(huán)保政策和環(huán)保投入更加均衡，城鄉(xiāng)污水、垃圾等環(huán)境基礎設施和運行機制更加完善，城市污水集中處理率達到98%以上，村莊污水處理率達到70%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。

李村河基本實現(xiàn)無污水直排（圖為李村河上游景觀）

《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》解讀

1、問：編制《規(guī)劃》具有什么重大意義？

答：《規(guī)劃》是“十三五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護的綱領性文件。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，編制實施《規(guī)劃》,貫徹落實了黨和國家、省委省政府、市委、市政府的決策部署，承載了人們對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，為我市建設現(xiàn)代化國際城市提供生態(tài)保障，體現(xiàn)了政府意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

2、“十二五”期間我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量怎樣？2016年如何？

“十二五”期間我市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2015年市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到293天，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮年均濃度均為新標準實施以來的最低水平，其中PM2.5下降到51微克/立方米。全市主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，省控重點河流基本消除劣Ⅴ類，河道生態(tài)環(huán)境逐步恢復；集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達標。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良海域面積超過60%。全市土壤環(huán)境狀況總體尚好。電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平，總體狀況良好。

2016年是“十三五”開局之年，在各方共同努力推動下，我市生態(tài)環(huán)保工作開局良好，大氣和水污染治理取得了一些新進展，生態(tài)文明體制改革取得了一些新突破。2016年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為81.7%，，同比上升4.4個百分點,優(yōu)良天數(shù)為299天。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2013年增加了33天，優(yōu)良率為2013年以來最好水平，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮四項污染物年均值比2013年分別降低31.8%、20.6%、63%、20%。2016年全年重點河流主要污染物濃度平均改善7.9%，膠州灣優(yōu)良水域面積占比達到71%。研究制定了青島市生態(tài)文明體制改革實施方案，確定了56項重點改革任務，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

城市后花園的墨水河即墨段

3. 問：我市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢？

“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會發(fā)展進入新階段，既是環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期和窗口期，也是污染治理的攻堅期。新形勢下環(huán)境保護既面臨重要戰(zhàn)略機遇又要負重前行。

一是綠色發(fā)展賦予環(huán)境保護新使命。生態(tài)文明作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展作為指導科學發(fā)展的新理念，賦予了生態(tài)環(huán)保工作建設美麗中國的歷史職責，環(huán)境保護作為政府重要職能成為生態(tài)文明建設的主陣地。二是經(jīng)濟新常態(tài)催生環(huán)境保護新理念。環(huán)境保護必須主動適應和積極引領新常態(tài)，工作目標向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，工作重點向綠色發(fā)展、標本兼治轉(zhuǎn)變，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是《環(huán)境保護法》提出環(huán)保工作嚴要求。新修訂的《環(huán)境保護法》要求責任主體自覺履責，執(zhí)法部門剛性監(jiān)督，違法行為依法嚴懲，形成尊法守法用法的環(huán)保法治新常態(tài)，為依法推動生態(tài)環(huán)境保護治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了強有力的保障。四是城市優(yōu)化發(fā)展帶來生態(tài)建設和環(huán)境保護新契機。我市加快推進“三中心一基地”建設，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加關注節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，資源環(huán)境要素投入將呈現(xiàn)下降趨勢，改善環(huán)境已成為社會普遍共識，為解決長期積累的生態(tài)環(huán)境問題提供了有利契機。

“十三五”時期，我市生態(tài)環(huán)境依然面臨一些突出問題和矛盾。環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的需求存在較大差距，大氣環(huán)境改善任務很重，水污染治理還不到位，環(huán)境安全及污染擾民等仍是公眾關注的熱點。城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作未能適應全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局展開的步伐，城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設等方面的環(huán)境保護工作相對滯后。經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)保規(guī)劃有機融合不夠，源頭引領和指導約束作用不強。環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境保護體制機制、環(huán)保投入和環(huán)境監(jiān)管能力還不能滿足新形勢新要求。

4.《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)劃》的總體思路是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，全力打好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

《規(guī)劃》主要內(nèi)容共分四個部分。

第一部分為編制背景，主要為“十二五”時期基本情況和“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢。

第二部分為總體要求，主要為指導思想、基本原則與總體目標。

第三部分為重點任務，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，分別對生態(tài)環(huán)境空間管控，大氣、水、土壤環(huán)境保護與污染防治，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)青島建設、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與安全防控、體制改革、能力建設等10個方面重點工作進行了任務安排，并規(guī)劃了有關重點工程項目。一是強化生態(tài)環(huán)境空間管控，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境空間布局，構(gòu)建多規(guī)融合生態(tài)功能空間體系。二是顯著改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升燃煤和工業(yè)廢氣污染治理水平，深化城市揚塵污染防治與管理，強化機動車污染防治，開展港口船舶大氣污染物治理，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是全面提高水環(huán)境質(zhì)量，全面強化水污染防治，促進再生水循環(huán)利用，加強水生態(tài)保護與修復，保障水生態(tài)環(huán)境安全。四是大力推進土壤環(huán)境保護，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實施分類分用途土壤環(huán)境管理，嚴控新增土壤污染，加強土壤污染源監(jiān)管，推動土壤污染綜合治理與修復。五是強化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，加強膠州灣環(huán)境保護，深化重點經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護。提升農(nóng)村環(huán)境保護水平，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護。六是加快生態(tài)青島建設，保障現(xiàn)代化國際城市生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，促進生態(tài)文化建設。七是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境安全防控，加強環(huán)保法制建設和監(jiān)管執(zhí)法，完善環(huán)境安全防控體系，治理影響群眾生活的其他環(huán)境問題。八是深化環(huán)境保護體制改革，強化完善環(huán)境管理體系，建立實施排污許可制，完善社會共治體系，深化市場機制建設。九是加強環(huán)境保護能力建設，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進智慧環(huán)保建設，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強國內(nèi)外交流合作。十是規(guī)劃了有關重點工程項目，提出了“藍天”工程、“凈水”工程、“潔土”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境保護能力建設、生物多樣性保護、重要生態(tài)功能區(qū)保護、森林和園林綠化建設、海岸帶整治與生態(tài)修復工程共9大類重點工程，涉及194個項目，為重點任務實施提供支撐。

第四部分為保障措施，主要內(nèi)容從組織協(xié)調(diào)、責任分工、監(jiān)督考核與評估四個方面確定了規(guī)劃實施保障措施。

5、問：《規(guī)劃》的目標如何？

“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護目標可概括為“1318”，即“一個總體目標、三大方面、18項主要指標”。

“一個總體目標”，即到2020年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境空間布局進一步優(yōu)化，重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境基本公共服務均等化程度大幅提高，生態(tài)環(huán)境保護制度體系基本完善，努力構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量好、污染排放少、生態(tài)狀況優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法嚴、環(huán)保意識強、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的美麗青島。

“三大方面、18項主要指標”，即綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，按照質(zhì)量主線、突出重點、全面小康的原則，系統(tǒng)構(gòu)建了“十三五”目標指標體系，主要分為環(huán)境質(zhì)量、總量控制、生態(tài)保護共3個方面18項指標，其中全市環(huán)境空氣質(zhì)量、市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量下降，城市污水集中處理率、再生水利用率、林木綠化率、建成區(qū)綠化覆蓋率13項為約束性指標，其他5項指標為預期性指標。

在改善大氣環(huán)境、減少霧霾天氣方面，以實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量達標為目標，提出到2020年全市環(huán)境空氣中4項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物）年均濃度達到國家、省下達指標要求，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于85%，即優(yōu)良天數(shù)310天以上。

在改善水環(huán)境、消除黑臭水體方面，以貫徹落實《水污染防治行動計劃》為主線，堅持“治用保”結(jié)合的理念，抓好壞兩頭，提出到2020年全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類以上）斷面比例達到60%，省控重點河流水質(zhì)達到水功能區(qū)要求，全面消除城市黑臭水體。膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例進一步提高。

在土壤環(huán)境保護方面，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，深入貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》，提出到2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上。在污染減排方面，將繼續(xù)實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量控制，新增總氮、揮發(fā)性有機物排放總量控制，完成國家、省下達的總量控制指標，實現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少。

在生態(tài)系統(tǒng)保護方面，將劃定省市兩級生態(tài)保護紅線，生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化，全市林木綠化率穩(wěn)定在40%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率45%，自然岸線保有率40%，自然保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化管理，生物多樣性保護得到加強，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。

在環(huán)境風險的有效防控方面，將建立健全環(huán)境安全防控體系，建立重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境風險防控體系，較大以上環(huán)境風險源全部實施應急預案備案。有效防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件應急處置率、危險廢物安全處置率、放射源安全管控率均達到100%。

在環(huán)境基本公共服務方面，將建立健全全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督考核體系，環(huán)保政策和環(huán)保投入更加均衡，城鄉(xiāng)污水、垃圾等環(huán)境基礎設施和運行機制更加完善，城市污水集中處理率達到98%以上，村莊污水處理率達到70%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。

6.《規(guī)劃》的重點任務有哪些？

答：一是強化生態(tài)環(huán)境空間管控。圍繞“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)安全格局與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展格局的銜接，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境空間布局，編制實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用等多規(guī)融合。

二是顯著改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量達標為目標，提升燃煤和工業(yè)廢氣污染治理水平，深化城市揚塵污染防治與管理，強化機動車污染防治，開展港口船舶大氣污染物治理，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，分階段分領域分行業(yè)落實大氣污染治理行動計劃。到2020年，全市環(huán)境空氣中4項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物）年均濃度達到國家、省下達指標要求，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于85%，即優(yōu)良天數(shù)310天以上。

三是全面提高水環(huán)境質(zhì)量。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、治用保結(jié)合的理念，源頭控制、突出重點，加大力度開展重點流域、區(qū)域水污染防治，統(tǒng)籌推進地表與地下、陸域和海域水污染防治工作，促進再生水循環(huán)利用，加快改善恢復過城河生態(tài)環(huán)境，保障飲用水水源地環(huán)境安全，不斷提升全市地表水及近岸海域環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類以上）斷面比例達到60%，省控重點河流水質(zhì)達到水功能區(qū)要求，全面消除城市黑臭水體。

四是大力推進土壤環(huán)境保護。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實施分類分用途土壤環(huán)境管理，嚴控新增土壤污染，加強土壤污染源監(jiān)管，推動土壤污染綜合治理與修復。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

五是強化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。按照生態(tài)環(huán)境功能布局，提出區(qū)域發(fā)展的環(huán)境指引，引導和約束差別化發(fā)展，對重點區(qū)域?qū)嵤┓謪^(qū)分類的精細化管理。重點加強膠州灣生態(tài)環(huán)境保護，深化重點經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護，強化生態(tài)環(huán)境條件約束，合理確定重點經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展邊界和規(guī)模，留足生態(tài)空間，構(gòu)建與環(huán)境容量約束相適應的產(chǎn)業(yè)格局。

六是提升農(nóng)村環(huán)境保護水平。以加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和完善長效運行機制為核心，加大環(huán)保投入和政策支持，以生活污水和生活垃圾處理處置為重點，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護，強化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治，建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。

七是加快生態(tài)青島建設。以現(xiàn)代化國際城市戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保障為目標，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保理念，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，促進生態(tài)文化建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設對提升生態(tài)系統(tǒng)功能的帶動作用和生態(tài)文化對生態(tài)文明建設的促進作用，構(gòu)筑青島的生態(tài)安全屏障。

八是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境安全防控。加快完善生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)，依法嚴格環(huán)境監(jiān)管。完善環(huán)境安全防控體系，加強環(huán)境風險全過程、精細化管理，有效防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大突發(fā)環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境事件應急處置率、危險廢物安全處置率、放射源安全管控率均達到100%。

九是深化環(huán)境保護體制改革。強化完善環(huán)境管理體系，建立實施排污許可制，完善社會共治體系，深化市場機制建設。以深化生態(tài)文明體制改革為契機，推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，落實政府和企事業(yè)單位環(huán)保責任，發(fā)揮市場機制作用，逐步健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與的機制體制，提升環(huán)境保護治理體系現(xiàn)代化水平。

十是加強環(huán)境保護能力建設。按照國家《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》要求，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善重污染天氣預警體系；加強智慧環(huán)保建設，推動生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)信息化工程，提高環(huán)境管理信息化水平；大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強國內(nèi)外交流與合作，強化污染防治的科技支撐，全方位提升環(huán)境保護治理能力。

7、問：《規(guī)劃》中關于改善大氣環(huán)境、減少霧霾天氣有哪些目標和措施？

答：《規(guī)劃》以實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量達標為目標，提出到2020年全市大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家、省下達指標要求，市區(qū)全年大氣環(huán)境空氣質(zhì)量達到優(yōu)良的天數(shù)310天以上。通過制定實施大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃，分階段分領域分行業(yè)落實大氣污染治理措施，具體包括：

提升燃煤和工業(yè)廢氣污染治理水平。落實最嚴格的大氣污染物排放標準。2017年底前全市10萬千瓦以上火電機組全部完成超低排放改造，2018年底前全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。強化鋼鐵、玻璃、水泥等企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵治理。全面搬遷小型石化公司。完成石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、橡膠制品等重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。

深化城市揚塵污染防治與管理。全面落實建筑施工揚塵工作導則，積極推進綠色施工。建立運輸行業(yè)和企業(yè)揚塵控制標準規(guī)范和管理制度。進一步完善道路保潔標準，提高清潔動力機械化清掃水平。實施密閉儲存或嚴密圍擋（不低于堆放物高度），火電企業(yè)建設封閉式煤炭、灰渣儲存設施，土方堆場完善防風抑塵設施，裝卸物料采取密閉或噴淋等方式。采取綠化、透水鋪裝、覆蓋等措施整治城鎮(zhèn)裸露土地。

強化機動車污染防治。鼓勵綠色出行，大力推廣使用新能源汽車，加快便利化充電車樁（柱）網(wǎng)絡化建設。逐步實施機動車國Ⅴ排放標準，全面禁售不達標燃油。推進工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械的尾氣污染治理，劃定高排放非道路移動機械控制區(qū)域。

開展港口船舶大氣污染物治理。減少主城區(qū)碼頭易產(chǎn)生揚塵的散貨裝卸量。推進船舶、港口及其他機械設備尾氣污染控制及節(jié)能運行技術應用，新建碼頭建設岸基供電設施，已建成碼頭逐步實施岸基供電設施改造。全面推進煤炭、礦石碼頭防風抑塵設施配備；全面開展原油、成品油、液體化工品碼頭有機廢氣回收治理。設立沿海海域船舶大氣污染物排放控制區(qū)。

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭使清潔能源在一次能源中所占比重提高到15％，推廣天然氣、太陽能、生物質(zhì)能、海水源、污水源、空氣源等清潔能源供熱方式。實施煤炭總量控制和清潔高效利用，禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭和石油焦。加大外部電力引進規(guī)模。新建燃煤項目實施煤炭減量替代，在燃煤供熱地區(qū)禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，淘汰城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有單臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐（確有必要保留的除外）。禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，積極推進城中村、城郊村居民炊事采暖“減煤換煤”。

8、問：《規(guī)劃》中關于改善水環(huán)境、消除黑臭水體有哪些目標和措施？

答：《規(guī)劃》以貫徹落實《水污染防治行動計劃》為主線，堅持“治用保”結(jié)合的理念，抓好壞兩頭，提出到2020年全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類以上）斷面比例達到60%、喪失使用功能（劣V類）的斷面不超過9個，省控重點河流水質(zhì)達到水功能區(qū)要求，全面消除城市黑臭水體。具體措施包括：

全面強化污染防治。全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。開展石化、化工、印染、電鍍、石墨加工、食品加工、原料藥、農(nóng)藥、玻璃、制革等重點行業(yè)實施清潔化改造，新改擴建項目實行主要水污染物排放等量或減量置換。加快工業(yè)聚集區(qū)廢水集中處理設施建設，2017年底前建成或完善污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。合理布局、優(yōu)先安排一批城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建和改造工程，強化污水管網(wǎng)、泵站等排水設施建設，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截污，到2020年全市新增污水集中處理能力30萬噸/日。嚴禁處理處置不達標污泥進入耕地。取締各類非法污泥堆放點，到2020年全市污泥無害化處理處置率達到90%以上。加快非標準船舶、老舊船舶的環(huán)保設施更新改造，到2017年完成全部港口碼頭港口水污染治理設施、垃圾接收轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設改造。新建碼頭同步建設船舶垃圾和油污水上岸接收設施。加強海泊河、李村河、張村河、樓山河、祥茂河、墨水河、鐮灣河、風河、現(xiàn)河、洙河、云溪河等過城河污染專項整治，繼續(xù)推進直排口整治和截污管網(wǎng)建設，建立黑臭水體清單和治理責任制，到2017年建成區(qū)基本消除黑臭水體。實施總氮排放總量控制，采取污水處理廠提標改造、入海直排口排查整治、農(nóng)業(yè)面源及養(yǎng)殖污染綜合整治等措施。加強化工企業(yè)集聚區(qū)，垃圾填埋場，危險廢物處置場周邊地下水環(huán)境監(jiān)控管理。推進加油站地下油罐防滲設施建設、廢棄礦坑污水治理。

促進再生水循環(huán)利用。利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)和閑置洼地，因地制宜建設再生水生態(tài)濕地。加快建設城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎設施，在城市綠化、道路保潔、汽車清洗等領域推廣使用再生水，大型公共建筑、住宅小區(qū)沖廁優(yōu)先使用再生水。重點推進火電、供熱、石化、化工、印染、鋼鐵、啤酒、飲料、農(nóng)副食品加工等高耗水行業(yè)廢水深度處理回用。

加強水生態(tài)保護與修復。加強生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)與水生態(tài)環(huán)境密切相關的重要區(qū)域管理，建立水資源、水環(huán)境承載能力評價體系，開展各級水資源、環(huán)境承載力監(jiān)測評價，確保城市規(guī)劃區(qū)藍線范圍內(nèi)水域面積不減少。深化河道綜合整治及生態(tài)修復，加強重點河流生態(tài)流量保障，加強水源地匯水區(qū)林木保護，增加林木覆蓋率，發(fā)展水源涵養(yǎng)林，提高水源涵養(yǎng)能力。

保障水生態(tài)環(huán)境安全。全面落實水源地紅線管理與保護區(qū)污染源清理整治，落實飲用水水源地一級保護區(qū)隔離防護措施。重點開展大沽河干流和支流兩側(cè)村鎮(zhèn)污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染整治。集中整治嶗山水庫水源保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家宴、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染，從嚴查處非法挖沙采石、違規(guī)建設大型農(nóng)業(yè)園等嚴重破壞水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境、威脅水源地安全的違法行為。劃定農(nóng)村規(guī)模化供水水源保護區(qū)，保障農(nóng)村飲用水源地環(huán)境安全。加強產(chǎn)芝水庫、引黃濟青青島段、大沽河、吉利河等III類以上水質(zhì)較好河流湖庫生態(tài)環(huán)境保護。明確劃分湖庫流域禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，有效處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖污染物。到2020年，III類以上河流湖庫水質(zhì)進一步改善，生態(tài)環(huán)境自然恢復能力明顯增強。

9、問：《規(guī)劃》中關于土壤環(huán)境保護有哪些目標和措施？

答：《規(guī)劃》以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，深入貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》，提出到2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上。具體措施包括：

構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建成完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，建設土壤環(huán)境信息化管理平臺。

實施分類分用途土壤環(huán)境管理。實行耕地分類管控。對未受污染和輕微污染耕地土壤，劃為優(yōu)先保護類；對輕度和中度等受污染程度較低、仍可作為耕地的，劃為安全利用類；對重度污染且難以修復的耕地，劃為嚴格管控類；根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃土地用途，嚴格用地審批。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。

嚴控新增土壤污染。強化重點規(guī)劃環(huán)評和排放重金屬、有機污染物的項目環(huán)評審核，規(guī)范垃圾、污泥無害化處理處置措施，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，預防新增土壤污染。有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。

加強土壤污染源監(jiān)管。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。加強工業(yè)廢物處理處置，加強工業(yè)固體廢物綜合利用，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，實施農(nóng)藥、化肥零增長行動計劃。到2020年力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。

推動土壤污染綜合治理與修復。開展老工業(yè)區(qū)搬遷污染地塊、礦產(chǎn)開發(fā)遺留場地等場地土壤污染狀況調(diào)查，完成紅星化工廠鉻渣污染場地治理修復項目等工程。實施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，推進土壤改良修復、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、重金屬污染修復等工程建設，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

10、問：《規(guī)劃》中關于重點工程項目方面是如何考慮的？

答：為推動完成各項重點任務，以重點工程帶動系統(tǒng)治理，規(guī)劃提出了“藍天”工程、“凈水”工程、“潔土”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境保護能力建設、生物多樣性保護、重要生態(tài)功能區(qū)保護、森林和園林綠化建設、海岸帶整治與生態(tài)修復工程共9項重點工程，涉及194個項目，為重點任務實施提供支撐。

11、問：“十三五”期間如何推動環(huán)境保護的公眾參與

答：《規(guī)劃》提出一是要保障公眾環(huán)境知情權(quán)。加大政府和企事業(yè)單位信息公開力度，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開，推進排污單位環(huán)境信息公開以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。二是要擴大公眾環(huán)境參與權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大決策、發(fā)展規(guī)劃和建設項目，采取聽證會、論證會、座談會或社會公示等形式，廣泛聽取社會各界的意見。通過行風在線、網(wǎng)絡問政、“三民”活動多渠道征求建議，接受公眾評議。完善環(huán)保志愿者管理體系，壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍。做好環(huán)保信訪聽證工作。三是要強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。鼓勵公眾和環(huán)保組織通過合法渠道有序維權(quán)。建立健全公眾輿論監(jiān)督機制，通過有獎舉報、環(huán)保義務監(jiān)督員、綠色志愿者、政務服務熱線、微信、微博等方式，確保社會各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

12、問：如何保障《規(guī)劃》實施？

答：保障《規(guī)劃》實施，主要做好以下四方面工作：

一是加強組織協(xié)調(diào)。建立健全市委、市政府統(tǒng)一領導，各部門相互協(xié)調(diào)，上下互動的環(huán)境保護推進機制。各級政府和各相關部門要把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃任務納入本地區(qū)本部門的重要工作內(nèi)容，全力推進。環(huán)保部門每年向市政府報告規(guī)劃實施進展情況。

二是落實責任分工。制定規(guī)劃實施方案，分解目標指標和主要任務，明確牽頭單位、工作責任，市政府與各區(qū)（市）政府簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標責任書。各區(qū)市、各部門要細化本規(guī)劃提出的主要任務，形成落實責任分工的重要支撐和抓手，確保規(guī)劃目標的按期實現(xiàn)。規(guī)劃中涉及的氣、水、土等方面的任務方向，通過大氣達標規(guī)劃、水污染防治實施方案、土壤污染防治工作方案等專項進一步細化落實規(guī)劃任務。

三是加強監(jiān)督考核。制定規(guī)劃實施細則和量化評估、考核辦法，強化質(zhì)量目標導向，完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標及考核評價體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標作為對各級政府的硬約束，嚴格考核問責。以污染減排、重點任務考核為輔，建立重大環(huán)境事件和污染事故的問責機制和責任追究機制。

四是完善評估制度。每年對規(guī)劃實施情況開展核查、監(jiān)督。開展規(guī)劃實施情況中期評估，修訂完善相關規(guī)劃內(nèi)容。創(chuàng)新評估方式，探索引入社會機構(gòu)參與評估。完善指標統(tǒng)計制度，加強規(guī)劃宣傳，動員全社會參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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