違建強(qiáng)拆后之所以反復(fù)重建,在于違法成本太低,也在于部門間聯(lián)動程度不高。11日曾報道,青島一戶居民違規(guī)搭建陽臺,被房管局凍結(jié)了過戶程序。其實,早在2013年,濟(jì)南就曾力推此項辦法,但最終未獲通過。但高新區(qū)城管局從2013年就堅持實施此辦法,三年下來已凍結(jié)300多處違章房屋產(chǎn)權(quán)。

處理違建，濟(jì)南也想過辦法

2013年9月,濟(jì)南市規(guī)劃局、國土局、監(jiān)察局等部門曾原則上通過《關(guān)于對竣工交付后購房人違法建設(shè)房屋實施權(quán)屬登記凍結(jié)的暫行規(guī)定(審議稿)》(以下簡稱《規(guī)定》),明確提出對房屋竣工交付使用后,購房人違法建設(shè)房屋的,將對相關(guān)房屋登記實施凍結(jié)。

《規(guī)定》中提到,對違法建設(shè)需要采取凍結(jié)措施的,在下達(dá)行政處罰決定書的當(dāng)日,由市城管執(zhí)法部門書面通知市住房保障管理部門。房管部門在接到書面通知且復(fù)核無異議,2日內(nèi)采取相應(yīng)的凍結(jié)措施。違法建設(shè)拆除后可解凍,但要對當(dāng)事人處違法建設(shè)工程總造價10%的罰款。

2013年《規(guī)定》公布時,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提到了多部門聯(lián)動。當(dāng)時提出,規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)審批且加強(qiáng)后續(xù)管理,與建筑單位簽訂“生死狀”。街道辦有權(quán)對建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,對違法建設(shè)進(jìn)行制止。同時,建委則可以建立黑名單制度,將參與違建的公司拉黑,讓其今后無法進(jìn)入濟(jì)南市場。若違建單位參與經(jīng)營,工商、質(zhì)檢、食藥等部門將不予辦理經(jīng)營手續(xù),對于已辦理的,當(dāng)予以撤銷。供電供水部門嚴(yán)禁向違法建設(shè)提供水電。

據(jù)知情人介紹,2013年審議稿公布時,《規(guī)定》也獲得濟(jì)南市政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)的支持。但最終沒能形成規(guī)范性文件,知情人士稱是“沒能找到相關(guān)的法律依據(jù),也可能是對法律的解讀不同”。

高新區(qū)凍結(jié)300多戶

已有1成選擇自拆

雖然《規(guī)定》并未通過,但濟(jì)南高新區(qū)卻從2013年底開始一直實施。“這項措施主要針對高層違建以及別墅違建等拆除難度特別大的違建。一些人看到城管隊員來了就關(guān)門,我們連門都進(jìn)不去。我們就會查出房主姓名,由管委會給房管部門發(fā)通知,對其凍結(jié)。”高新區(qū)城管局工作人員說。

他還介紹,這種凍結(jié)分兩種情況。一是尚未取得房產(chǎn)證的房屋,在辦理房產(chǎn)證時,電腦系統(tǒng)就會直接顯示該房屋存在違建行為,房產(chǎn)交易中心窗口就不予受理。另一種是已取得房產(chǎn)證的房屋,將不能交易轉(zhuǎn)讓,也不能抵押貸款。

“這個辦法確實有效,從2013年實施至今,我們已凍結(jié)了300多處違建房屋產(chǎn)權(quán),直接推動了其中近30戶自拆。這個比例乍一看挺低,但如果不凍結(jié),可能一處都不會自拆。”該工作人員說,這近30戶基本都是想進(jìn)行交易,被迫自拆違建。

但他也表示,這項辦法究竟合不合乎法規(guī)仍存在疑問。“2013年此項辦法沒通過,肯定有其道理。可不這樣的話,真一點辦法沒有,總不能讓老實人吃虧、違建人得意。”工作人員說。

多部門聯(lián)動不可少

還得定個牽頭部門

其實,通過凍結(jié)產(chǎn)權(quán)(登記或交易)來倒逼用戶拆違,只是部門聯(lián)動的一種方式。對于違建這種社會現(xiàn)象,僅靠城管部門,或街道辦的能力很難杜絕。要想順利拆違并長久控違,長效的部門聯(lián)動機(jī)制是不可缺少的。

提到部門聯(lián)動,有干部擔(dān)心參與的部門越多,群眾遇見問題越不知道找誰,最怕的就是多部門參與,卻多部門推諉。對此,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長王佃利教授認(rèn)為,“拆違拆臨”牽扯到的利益主體眾多,問題解決的過程中,需要多部門聯(lián)動。從總體上來講,聯(lián)動機(jī)制能更好地解決問題。但同時,為避免上述問題,就需要有一定配套措施來保證聯(lián)動機(jī)制的靈活和有效。

“我認(rèn)為有兩點比較重要,一是要明確聯(lián)動機(jī)制的牽頭單位,并賦予牽頭單位相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)力。尤其是當(dāng)聯(lián)動機(jī)制在同級部門中展開時,要有相應(yīng)的手段能保證牽頭單位能讓各同級部門真正聯(lián)動起來。另一點,就是在聯(lián)動機(jī)制之前,各部門要努力發(fā)揮創(chuàng)造性,用積極的態(tài)度去尋求問題的解決方法,而不能是懶政思維,一味地依賴聯(lián)動機(jī)制。只有做到這兩點才能保證聯(lián)動機(jī)制的有效性。”王佃利說。

近七成受訪居民認(rèn)為拆違不力

針對濟(jì)南市最近開展的拆違行動,濟(jì)南市民也展現(xiàn)出了極大的興趣。根據(jù)濟(jì)南市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心的一項調(diào)查,有86.05%的市民表示贊成“拆違拆臨”行動,10.87%的市民表示基本贊成“拆違拆臨”行動,贊成率合計高達(dá)96.92%。可見本次拆違活動,有良好的群眾基礎(chǔ)。

而對于違建產(chǎn)生的原因,66.20%的市民認(rèn)為是“違法者追求單位或個人的經(jīng)濟(jì)利益”；59.95%的市民認(rèn)為是“政府監(jiān)管不嚴(yán),沒有履行監(jiān)管職責(zé)”；57.95%的市民認(rèn)為是“老舊小區(qū)生活配套設(shè)施不足”；42.85%的市民認(rèn)為是“跟風(fēng)搭建”。

對于之前管理部門打擊違建的力度,55.40%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊力度一般,13.30%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊沒有力度,認(rèn)為打擊不力的合計達(dá)到68.70%；只有22.95%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊力度很大。

調(diào)查顯示,市民普遍認(rèn)為違章建筑臨時建筑危害巨大,其中,77.65%的市民認(rèn)為違章建筑、臨時建筑的最大危害是“侵占公共空間,損害公共利益”；70.80%的市民認(rèn)為最大危害是“建筑質(zhì)量無法保障,容易引起安全事故”。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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