是繼續外出務工，還是返鄉創業就業？人社部對全國2000個行政村監測顯示，今年一季度末，返鄉農民工有近10%選擇了創業。而在開展支持農民工等人員返鄉創業試點的淄博市淄川區，返鄉農民工創業、就業比例初步估計達到了50%左右。

這些走出家門四處闖蕩多年，開闊了眼界、增長了知識、還有了資金積累的農民工，如何在家鄉實現創業？相關部門出臺了哪些優惠政策？要創業，他們還需要邁過哪些“坎兒”？7月10日至11日，帶著這些問題，記者赴淄川區進行了調查采訪。

多年積累創業仍缺資金

今年37歲的翟振宇，是淄川區龍泉鎮尚莊村村民，多年來在外省干建筑工程，2015年回家搞起了“富硒農業”。他說，“當地有著寶貴的富硒資源。”

原來，地處淄川區東南丘陵地帶的龍泉鎮，土壤中的天然硒元素含量特別適合種植農作物。翟振宇說：“因為地處富硒寶地，我就在老家流轉土地種植了300畝核桃樹，還有部分觀賞樹木。種的薄皮核桃，一斤能賣到四五十元，比一般核桃價格高一倍。”

但是，初期的資金投入，已經讓他有點力不從心了。

翟振宇的初期投入主要依靠這些年在外打工的積蓄。剛開始出去打工，他一個月掙幾千塊錢，后來承包建筑陶瓷工程，一年能掙十萬元左右，算是攢下一點積蓄，但除了基本的土地、苗木投入外，翟振宇估算一年的人力成本就在20萬元左右。而且，核桃樹最少3年才開始結果，七八年才可能回本，產生效益慢，這期間還需要不斷的資金投入。

在翟振宇看來，自己的核桃園要繼續發展，就必須借助社會資金。但是，融資難成為困擾他的難題。“過去兩年，農業貸款很困難，銀行不承認以土地、果樹、農機具等進行抵押擔保，貸款必須有正式工作的人員擔保，今年開始這個政策有了變化,用自己的土地等就可以貸款了。”

資金匱乏和融資難可以說是農民工返鄉創業普遍面臨的困擾。當地一位返鄉農民工承包了600畝土地種植，多年投入過后，急需解決資金缺少的問題。在專家建議下，他采取了“公司+農戶”的經營管理模式，才最終邁過了“資金”這一道坎。

據淄川區發改局有關人士介紹，當地已經成立了小額貸款擔保中心，開通了返鄉創業農民工貸款綠色通道，將微利項目貸款額度擴大到10萬元、勞動密集型小企業擴大到300萬元，有助于緩解融資難的情況。

返鄉創業還需“送東風”

龍泉鎮久潤富硒農產品專業合作社，有一位“80后”的理事長袁爽，他帶領50多位60歲左右的社員進行創業。

龍泉鎮在2005年發現了富硒土壤，2014年被授予“整建制富硒產業鎮”等兩塊金字招牌，并開始搭建平臺“硒”引資本，規劃建設了萬畝天然富硒產業園。袁爽原來在廣東做工地建材，安裝衛浴設備，此時，袁爽找到了回鄉創業的機會，但他發現如今，種地的都是60歲以上的老人，制約了農業發展。

袁爽告訴記者：“專業合作社有52名成員，成員以出資、土地、技術等形式入股，跟廣東一家科技公司一起興建了創豐農業科技公司。合作社成員可以繼續外出打工，也可以在公司就業。”

當地建設天然富硒產業園，讓他們看到了發展的前景與機遇，他們才有了回鄉創業、就業的想法。一位合作社成員說：“我們出去打工，長了一些見識，但是自己創業還有很大困難，離不開政府引導和相關政策的支持。”

淄川區重點項目辦公室副主任張波表示，為了激發農民工等人員返鄉創業熱情，當地政府不僅推進產業園區、創業大街項目建設和發展，還實施了50個創業村居基礎設施建設等。此外，淄川區每年安排300萬元專項資金，用于各類人員培訓。僅去年，全區就有1萬多人參加了技能培訓，70%以上實現了就業。

在尚莊村，還有一個遠近聞名的“創業帶頭人”李繼合，他承包的荒山如今成了“花果山”。但最開始時，缺乏科學種植技術，也沒有人指導，他前前后后投入2600多萬元反復試驗，前七八年都是在賠錢，經過多年探索，才確定了現在以大棗、海棠等為主的種植品種,幸好現在都掙回來了。

扶持政策要有針對性

在臨淄區，像翟振宇、袁爽一樣返鄉創業的農民工還有不少。張波說：“當地農民工總量不大，但返鄉創業、就業呈上升趨勢。他們帶回了見識和技術，能夠較好地帶動地方經濟發展，也是地方經濟活力的一種表現。”

但與大學生、復轉軍人返鄉創業相比，農民工“回流”缺少信息統計，為地方政府扶持工作增加了不少難度。

在一個村子里，誰考上大學、誰大學畢業了，四鄰八舍都會知道。張波認為農民工出去打工、返鄉，一般不會跟任何人說，就連村支書、村主任都很難知道。只有這個人回來帶頭致富了，才會被大家知道。

據了解，淄川區為當地13個鎮辦的人力資源保障所配備了3至5名專職人員，在全區458個村居配置了專職勞動保障協理員458人，不僅組織各類招聘活動，還開展創業服務活動。但是，他們更多的是保障農民工的勞動權益，也很難掌握農民工的返鄉信息，更別提掌握他們需要什么服務了。

面對投入周期長、資金匱乏的現狀，翟振宇曾經規劃了一條思路：在核桃園中種植桃樹、杏樹、蔬菜等，發展觀光休閑農業，可以盡快回籠部分資金，也有流動資金用于長期投入。

但是，他再次遇到了難題：按照農業部門的有關規定，他可以建設承包土地面積5%的房子，用于發展農家樂、休閑旅游等，但是按照國土部門的有關要求，他又不能亂搭亂建。“對于這些政策，我都不是很明白，只能挨個部門去問，但明顯政策銜接不好，搞得我現在不知道怎么辦了。”翟振宇說。

“農民工返鄉創業，只有他們致富了，或者遇到問題了，才會被我們知道，這說明我們的工作滯后了。”張波建議，我們應該擴大信息渠道，建立農民工返鄉創業信息檔案，為他們提供有針對性的咨詢建議，才能營造出更加完善的農民工返鄉創業“軟環境”。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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