華聲在線7月22日訊 為推動《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》落實落地，近日，中共湖南省委辦公廳印發(fā)了省委研究制定的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔實施方案》等五個方案，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機關各單位、各人民團體黨組（黨委）結合實際認真貫徹執(zhí)行。湖南日報·華聲在線今天全文刊發(fā)《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案》。

《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案》全文如下。

為貫徹落實《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限，制定如下實施方案。

一、建立權力清單和責任清單

堅持權責一致原則，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批管理服務執(zhí)法權限和責任，細化行政許可、行政處罰、行政給付、行政強制、行政確認、行政裁量、行政征收、監(jiān)督檢查和其他權力等權責事項。堅持依法下放、宜放則放原則，統(tǒng)一和規(guī)范賦權事項，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權限。

二、規(guī)范審批服務

進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合服務機構與服務平臺建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務、政務和公共服務納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，健全完善辦事指南和工作規(guī)程，實行“一站式服務”“一門式辦理”，做到“馬上辦、就近辦、一次辦”，擴大公共服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。全面推行辦事公開制度，接受社會監(jiān)督。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推進村級便民服務點和網(wǎng)上服務站點全覆蓋，推動基本公共服務事項進村（社區(qū)）辦理，積極開展代繳代辦代理等便民服務。探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內部決策、管理、監(jiān)督職責及力量，為審批服務等工作提供支持和保障。

三、組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構

整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機構與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構主要負責本轄區(qū)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。

四、合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立財政事權和支出責任相適應的制度。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，強化預算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費支出，嚴格監(jiān)督管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務風險，保持財政收支平衡。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。

五、加強屬地化管理

除法院、公安、稅務等部門實行派駐體制外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，工作考核和主要負責同志任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權、綜合管理權；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大事項建議權。

六、賦予用人自主權

創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強基層一線工作力量。完善機構編制實名制管理，根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調配。

七、嚴格基層工作職責事項準入

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度，縣級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的，須由縣級黨委和政府嚴格審核把關。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委員會、農村集體經(jīng)濟組織的權責邊界，明確村（社區(qū)）依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準入事項的，一律不得交由村（社區(qū)）辦理。完善群團組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的有關辦法，把適合群團組織承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理職能依法轉由群團組織行使。

八、統(tǒng)籌整合公共服務資源

統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))黨組織為主渠道落實到位。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權的人才、技術、資金、網(wǎng)絡端口等方面保障。

九、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺

把上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。整合建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，健全完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉。

十、強化監(jiān)督管理

加強經(jīng)常性指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全行政問責制度，明確問責事項和范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。

十一、積極支持基層改革創(chuàng)新

嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設立機構，不得要求在村（社區(qū)）設立機構和加掛牌子。對不符合基層實際和發(fā)展需要的法規(guī)及政策規(guī)定要及時清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。

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