齊魯網濟南7月20日訊 省政府辦公廳日前印發(fā)《關于促進高速鐵路建設的意見》，意見圍繞強化規(guī)劃引領、創(chuàng)新投融資機制等六方面作出要求，《意見》要求，省交通運輸部門負責編制全省高速鐵路發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃緊扣國家和省綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮高速鐵路對經濟社會發(fā)展的基礎性、先導性作用。省政府有關部門按照“三定”規(guī)定的職責，對口指導相關支持性文件編制報批工作，開辟綠色通道，簡化審批流程，做好建設用地保障和完善市政設施配套等工作。此外，加大1000億元規(guī)模的省鐵路發(fā)展基金募集力度，省財政等部門全面落實300億元省級引導資金出資任務，支持社會資本通過投資省鐵路發(fā)展基金、PPP、股權投資等方式參與全省高速鐵路建設。

意見全文如下:

為促進全省高速鐵路（含城際鐵路，下同）快速健康發(fā)展，加快構建覆蓋全省的現(xiàn)代化高速鐵路網絡，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、強化規(guī)劃引領

（一）科學編制高速鐵路網規(guī)劃。省交通運輸部門負責編制全省高速鐵路發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃緊扣國家和省綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，與國家《中長期鐵路網規(guī)劃》、全省國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局緊密銜接，與全省經濟社會發(fā)展協(xié)調適應，充分發(fā)揮高速鐵路對經濟社會發(fā)展的基礎性、先導性作用。（省交通運輸廳負責）

（二）嚴格維護規(guī)劃嚴肅性。增強規(guī)劃執(zhí)行力和剛性約束，嚴格高速鐵路項目規(guī)劃建設管理程序，對規(guī)劃內項目要按計劃積極開展前期工作，落實建設條件，加大推進力度，在規(guī)劃時限內完成建設任務。根據經濟社會發(fā)展需要，適時按程序對規(guī)劃進行調整。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責）

（三）合理規(guī)劃線位和站場布局。在充分調研論證基礎上，科學確定高速鐵路線位走向和站場布局，做好與其他交通方式的有效銜接。統(tǒng)籌樞紐功能定位，合理確定高速鐵路站房規(guī)模，高速鐵路站房原則上按縣級站5000平方米、市級站10000平方米規(guī)劃。如確需增加站房面積，經審批機關同意后，按照“誰提出、誰出資”的原則，增加部分的建設和運營費用由提出增加面積的政府或單位承擔。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、沿線各市政府負責）

（四）科學確定技術標準。對具有通道功能的高速鐵路項目，原則上采用350公里/小時的技術標準；對城際鐵路項目，可根據實際情況采用合理的技術標準。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責）

二、加大項目推進力度

（五）協(xié)同推進項目前期工作。省政府有關部門按照“三定”規(guī)定的職責，對口指導相關支持性文件編制報批工作，開辟綠色通道，簡化審批流程；業(yè)主單位負責具體開展可行性研究報告編制、勘察設計、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評價等各項手續(xù)辦理；沿線地方政府給予積極配合，共同推進項目前期工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省海洋局、沿線各市政府負責）

（六）保障建設用地。省自然資源部門會同有關部門、單位，積極爭取國家對我省高速鐵路建設用地的支持，負責指導協(xié)調辦理土地、林地、濕地、海域、自然保護地等有關手續(xù)；市、縣（市、區(qū)）政府負責落實耕地占補平衡、永久基本農田補劃，安排高速鐵路站場市政配套設施建設用地。（省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、沿線各市政府負責）

（七）完善站場市政配套設施。沿線地方政府結合高速鐵路站區(qū)建設，統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局，積極完善通站道路、站前廣場、水、電、氣、暖、公共交通等配套設施，市政配套工程要與高速鐵路項目同步設計、同步實施、同步使用。（沿線各市政府負責）

（八）完善項目建設協(xié)調機制。各市鐵路建設主管部門和業(yè)主單位要積極協(xié)調解決高速鐵路與公路、管線、林地、河道、生態(tài)紅線交叉穿越等項目建設出現(xiàn)的問題，重大問題及時報省鐵路建設領導小組研究解決。（沿線各市政府負責）

三、做好征地拆遷工作

（九）明確征地拆遷主體責任。高速鐵路項目所在市、縣（市、區(qū)）政府是征地拆遷工作責任主體和實施主體，負責統(tǒng)籌做好文物保護、管線遷移、耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置、取（棄）土場和臨時用地手續(xù)辦理及永久基本農田補劃、壓覆礦產協(xié)調、建設用地組卷報批、建設環(huán)境維護等相關工作。（沿線各市政府負責）

（十）依法合規(guī)征地拆遷。高速鐵路項目沿線地方政府要嚴格執(zhí)行有關政策標準，依法合規(guī)做好征地拆遷工作，切實維護被征拆群眾、企業(yè)和相關權利人合法權益。要加強紅線范圍內用地管控，防止出現(xiàn)搶栽搶種、亂搭亂建等行為。（沿線各市政府負責）

四、創(chuàng)新投融資機制

（十一）加大政府投入力度。加大1000億元規(guī)模的省鐵路發(fā)展基金募集力度。省財政部門和相關部門、單位要積極籌措資金，全面落實300億元省級引導資金出資任務，省級資金原則上與社會資金同比例認繳到位。（省財政廳負責）

（十二）增強鐵路平臺融資能力。積極推進省鐵路發(fā)展基金市場化運營，發(fā)揮省級鐵路建設投融資平臺作用，努力實現(xiàn)鐵路投融資與支出償債能力間的平衡。省級采取資本金注入、政府債券、資源整合、鐵路沿線土地綜合開發(fā)等方式，推進全省高速鐵路快速健康發(fā)展。（省財政廳、省自然資源廳負責）

（十三）實施鐵路沿線土地綜合開發(fā)。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號），制定全省鐵路沿線土地綜合開發(fā)實施意見，鼓勵對新建高速鐵路站場及毗鄰區(qū)域實施土地綜合開發(fā)，沿線地方政府要做好土地控制和預留，開發(fā)所得收益經審計部門審計后，全部用于鐵路建設和彌補運營虧損。（省交通運輸廳、省自然資源廳、沿線各市政府負責）

（十四）明確資本金分擔比例。對國家主導建設的高速鐵路項目，山東鐵路投資控股集團履行省方出資人代表職責，省方資本金由省與沿線市原則上按照5∶5比例分擔；對省級主導建設的高速鐵路項目，省方資本金由省與沿線市原則上按5∶5比例分擔。沿線地方政府負責境內征地拆遷費用，并以可行性研究報告批復的額度計入股份，如實際征地拆遷費用超出批復額度，超出部分按有關程序審計后計入資本公積。對于市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路等其他項目，按照“誰受益、誰投資”原則，由相關市或企業(yè)自主建設。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、沿線各市政府負責）

（十五）拓寬投融資渠道。支持社會資本通過投資省鐵路發(fā)展基金、PPP（政府和社會資本合作）、股權投資等方式參與全省高速鐵路建設。積極爭取金融機構對高速鐵路建設提供中長期優(yōu)惠貸款。探索建立鐵路運營虧損補貼機制，各級政府多渠道籌措資金，每年對建成運營虧損鐵路給予補貼。（省財政廳、沿線各市政府負責）

五、強化監(jiān)督管理

（十六）加強質量安全監(jiān)管。對國家審批的鐵路項目，省交通運輸部門配合國家鐵路監(jiān)管部門做好相關工作。對我省審批的鐵路項目，省交通運輸部門可采取政府購買服務等方式，實施質量監(jiān)管；沿線地方政府按照屬地管理原則負責鐵路建設的安全監(jiān)管。建設單位和施工企業(yè)嚴格履行安全生產主體責任，確保安全生產各項法規(guī)制度規(guī)范落到實處。（省交通運輸廳、沿線各市政府負責）

（十七）優(yōu)化鐵路沿線環(huán)境。省住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，組織鐵路沿線地方政府及相關部門，推進鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作，營造良好的鐵路建設運營環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、沿線各市政府負責）

六、加強組織領導

（十八）完善組織領導機制。省鐵路建設領導小組負責統(tǒng)籌推進全省高速鐵路建設，研究制定有關政策措施，解決重大問題，督導重點項目建設進度。各市政府要加強組織領導，落實相應機構和人員。省有關部門、單位要主動作為，跟蹤服務，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，形成推進建設合力。（省鐵路建設領導小組各成員單位、沿線各市政府負責）

閃電新聞記者 高杰 濟南報道

[責任編輯：楊凡、楊本敬、高杰]

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