美國(guó)白宮16日公布了2018年預(yù)算藍(lán)圖，將大幅增加軍事預(yù)算，并削減環(huán)保、科研、文化藝術(shù)及國(guó)務(wù)院等相關(guān)行政部門的開(kāi)支。雖然這份預(yù)算案還有待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但方案一出即引發(fā)各界嘩然，備受爭(zhēng)議。

一份注重“硬實(shí)力”的預(yù)算案

這份總額為1.15萬(wàn)億美元的2018財(cái)政年度預(yù)算提案是特朗普上任后首份“美國(guó)優(yōu)先”預(yù)算案的一部分，其中包括大幅削減多項(xiàng)行政部門及公共服務(wù)開(kāi)支，用以填補(bǔ)激增的國(guó)防軍費(fèi)及美墨邊境圍墻建造費(fèi)用。

在沒(méi)有增加財(cái)政赤字的情況下，此次國(guó)防國(guó)安經(jīng)費(fèi)的增加是通過(guò)削減聯(lián)邦政府的其他開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這也意味著聯(lián)邦政府將大量減少工作崗位。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府的15個(gè)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)中有12個(gè)經(jīng)費(fèi)被砍，當(dāng)中最受關(guān)注的是環(huán)境保護(hù)署被猛砍31%，估計(jì)要裁員3000人;農(nóng)業(yè)部、勞工部及國(guó)務(wù)院的經(jīng)費(fèi)亦被削減20%至30%，削減總額為573億美元。只有國(guó)防部、國(guó)土安全部及退伍軍人事務(wù)部3個(gè)涉及國(guó)防國(guó)安部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)得以增加，增加總額達(dá)590億美元。

“大贏家”國(guó)防部將獲得額外540億美元的經(jīng)費(fèi)，增幅達(dá)10%，是自里根政府時(shí)代以來(lái)最大的軍費(fèi)增幅。而美墨圍墻工程將立即獲得15億美元撥款，今后還將再獲得26億美元。同時(shí)，預(yù)算提案還將資源集中在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義及非法移民上。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽稱:“這是一份‘硬實(shí)力’預(yù)算，并非軟實(shí)力的?！钡A(yù)計(jì)國(guó)會(huì)未必接受如此龐大的經(jīng)費(fèi)削減，強(qiáng)調(diào)政府愿意協(xié)商。

科學(xué)文化產(chǎn)業(yè)被釜底抽薪

這份預(yù)算案中最引發(fā)爭(zhēng)議的部分是取消了對(duì)醫(yī)學(xué)研究和文化藝術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)支持。

特朗普大筆一揮把國(guó)家衛(wèi)生研究院的經(jīng)費(fèi)大砍18%，僅剩260億美元，這將是進(jìn)入新世紀(jì)來(lái)該機(jī)構(gòu)最低預(yù)算。這與國(guó)會(huì)兩黨共識(shí)相沖突。去年12月，共和、民主兩黨共同批準(zhǔn)《二十一世紀(jì)治療法案》，決定在未來(lái)十年投入48億美元，協(xié)助該研究院加大對(duì)癌癥、大腦運(yùn)行及基因等領(lǐng)域的攻關(guān)。

特朗普預(yù)算報(bào)告對(duì)此稱，“將把國(guó)家衛(wèi)生研究院的職能集中在最優(yōu)先研究及訓(xùn)練行動(dòng)上”“平衡聯(lián)邦政府對(duì)于研究基金的貢獻(xiàn)”，意即對(duì)非優(yōu)先領(lǐng)域?qū)p少投入。尤為引起業(yè)界關(guān)切的是，預(yù)算決定關(guān)閉該院下屬的“福格蒂國(guó)際中心”，這家中心是美國(guó)研究全球衛(wèi)生問(wèn)題的重要機(jī)構(gòu)，同時(shí)向美國(guó)100多所大學(xué)的400多個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持。

此外，特朗普預(yù)算還對(duì)藝術(shù)開(kāi)支動(dòng)了大手術(shù)。美國(guó)四大獨(dú)立文化機(jī)構(gòu)，即國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)、博物館和圖書館研究所和公共播放公司的經(jīng)費(fèi)都將被取消，此舉將節(jié)省預(yù)算9.71億美元。著名的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)史密森研究所和國(guó)家藝術(shù)館也將難逃劫難。分析指出，盡管這四家機(jī)構(gòu)預(yù)算占聯(lián)邦預(yù)算的比例極低，只有0.02%，但卻扮演著聯(lián)邦政府激勵(lì)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，可以推動(dòng)各州、地方及私人經(jīng)費(fèi)支持藝術(shù)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館等發(fā)展。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，上述機(jī)構(gòu)對(duì)于美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，尤其是中小型文化團(tuán)體的生存仍扮演著極為重要的角色。比如國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)每年向全美50個(gè)州的2.4萬(wàn)個(gè)中小型文化團(tuán)體提供4700萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)支持，而各州為此撥出的配套經(jīng)費(fèi)也高達(dá)3.68億美元。由于美國(guó)絕大多數(shù)中小型文化團(tuán)體基本沒(méi)有盈利能力，扮演的角色也主要是公益性質(zhì)，因此特朗普此舉對(duì)文化產(chǎn)業(yè)無(wú)異于釜底抽薪。

針對(duì)特朗普的這項(xiàng)新預(yù)算計(jì)劃，許多機(jī)構(gòu)都紛紛提出了抗議。一些組織正在聯(lián)合藝術(shù)家一同抵制這項(xiàng)預(yù)算。眾議院撥款委員會(huì)主席羅德尼·弗雷林海森就在他主持的委員會(huì)上表示將緊密追蹤這套預(yù)算和其收到的要求。

預(yù)算案或?yàn)檎瘟?chǎng)宣傳

特朗普上臺(tái)前后，曾多番揚(yáng)言要放寬環(huán)保政策以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)算案進(jìn)一步顯示特朗普正實(shí)踐其競(jìng)選政綱。

特朗普的死對(duì)頭CNN分析稱，預(yù)算案在大幅增加國(guó)防經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，將大砍涉及普通民眾日常生活的多個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。比如，特許學(xué)校將獲得更多經(jīng)費(fèi)，但是在貧窮的阿巴拉契亞山脈地區(qū)處理污水系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)將會(huì)消失。

環(huán)保組織“環(huán)境美國(guó)”執(zhí)行干事阿爾特說(shuō)，這個(gè)預(yù)算案基本上是對(duì)污染者發(fā)出通行證。太空總署前科學(xué)家阿卜杜拉蒂說(shuō)，如果特朗普和其他政府官員以為漠視全球變暖，全球變暖問(wèn)題就不存在，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

不少共和黨人也認(rèn)為預(yù)算案削支過(guò)急，不予支持。共和黨參議員盧比奧明言，特朗普是預(yù)算案起草人，但國(guó)會(huì)才是擁有最終決定權(quán)的一方。除了要獲得黨內(nèi)外支持，特朗普政府更需面對(duì)國(guó)債直逼上限的難題。

不過(guò)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，事實(shí)上歷任美國(guó)總統(tǒng)都愿意推出一些明知國(guó)會(huì)不會(huì)通過(guò)的預(yù)算，目的是為了表明政治立場(chǎng)。從這個(gè)角度說(shuō)，特朗普這份預(yù)算更像是政治宣傳而非最終結(jié)果。實(shí)際上，無(wú)論特朗普預(yù)算內(nèi)容如何，都將在國(guó)會(huì)面臨惡戰(zhàn)。按規(guī)定，總統(tǒng)預(yù)算必須得到參議院60位議員的支持，而現(xiàn)在參院有52位共和黨人。在目前黨派紛爭(zhēng)極為高漲的背景下，要爭(zhēng)取到8位民主黨籍參議員的支持，難度極大。(記者張松 袁博)

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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