2024年中央經濟工作會議把大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，放在明年九大重點任務首位。其中特別提到，加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。隨著經濟社會的發展，服務消費在我國消費中發揮的作用越來越大，然而當前服務消費供需不匹配的問題仍突出，未來需加快服務消費供給側結構性改革，提升供需適配度，推動服務消費高質量發展。

一、提升服務消費能級是全面擴大內需的重要抓手

新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動作用。2023年，最終消費支出對我國經濟增長的貢獻率為82.5%。因此，提升消費在經濟發展中的基礎性作用，完善擴大消費長效機制，對接下來實現高質量發展具有重要意義。

隨著收入增長，居民在較低層次需要得到滿足后，居民消費由實物消費轉向服務消費，由基礎型服務消費轉向改善型服務消費、新型服務消費。當前，我國正處在服務消費較快增長階段，服務消費已成為居民消費的重要增量來源。2023年，我國城鄉居民服務型消費對消費增長的貢獻率達到67.5%；2024年上半年服務零售額同比增長7.5%，增速高于同期商品零售額4.3個百分點，全國居民人均服務性消費支出同比增長9.2%，占居民消費支出比重為45.6%。2024年7月召開的中央政治局會議強調“把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手”。2024年8月，國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》，從6個方面提出20項重點任務，這是我國首次專門就服務消費發展做出系統全面部署。此次中央經濟工作會議專門指出要“擴大服務消費”，其重要性可見一斑。

二、當前我國服務消費供給和需求的結構性矛盾亟待化解

服務消費與實物消費相對應，指居民全部消費支出中用于支付社會提供的各種非實物性的服務費用總和，主要包括基礎型消費（如餐飲住宿、家政服務、養老托育）和改善型消費（如文化娛樂、旅游、體育、教育和培訓、居住服務），以及新型消費（如數字、綠色、健康等）。

近年來，我國服務消費供給和需求不平衡、不協調的矛盾日益凸顯，供給側明顯不適應需求結構的變化，主要表現在以下幾個方面：

一是從供給內容和方式來看，重復和低端供給過多，有特色和中高端供給不足，服務消費品質化場景稀缺。一方面，服務消費十分依賴創新，但在當前消費內卷的情況下，商家大打“價格戰”，很多消費品賽道門檻過低、同質化嚴重，文創產品創意不足，妝造寫真、文化夜游設計感不強等問題顯現。另一方面，低端服務消費供給過剩，中高端服務供給短缺，無法滿足服務消費需求。當前我國低端服務供給競爭很激烈，雖然在消費結構升級的預期下，服務消費供給也在做出相應調整，但是調整速度太慢，調整效率不高，既沒有跟上高收入人群的購買力變化，也沒能充分滿足低收入人群的生活需求，從而造成供給層次與需求層次錯位，私人訂制、高端旅游、收藏品投資、豪華SPA、精英教育、私人健身教練、高端餐飲等高端消費服務跨境購買的現象仍層出不窮。

二是從供給人才保障來看，消費服務行業專業人才缺口較大。一方面，隨著服務消費市場的快速發展，對家政、養老和托育等傳統服務人才的需求急劇增加。據統計，當前我國家政行業從業人員需求大約5000萬，而實際從業人員僅3000萬，缺口達2000萬；養老行業對養老護理員的需求大約600萬名，但目前相關從業人員只有50萬名，缺口達550萬人；托育行業對托育從業人員的需求是1387.95萬人，但實際供給為229.01萬人，缺口達1158.94萬人。另一方面，有交叉學科背景，能適應改善型消費和新型服務消費的專業人才急缺。隨著消費行業的數字化轉型和國際化布局的深入，企業對高技能、專業化和復合型人才的需求日益迫切，如現代文旅行業不僅需要傳統服務人員，更急需具備綜合能力的復合型人才，這些復合型人才應具備文化創意與旅游規劃等綜合能力，深諳消費新動向和消費新模式，能夠推動文化和旅游的深度融合，提升文旅產業的活力?，但當前人才稀缺、招聘難度大，且人才流動性較高的問題仍較為突出。

三是從供給能力和潛力來看，服務消費行業標準和制度建設滯后的問題尤為明顯，制約了供給結構調整。當前服務消費行業缺乏統一的標準和規范，導致服務質量參差不齊，目前托育養老、家政服務、健康服務等基礎型服務標準仍尚未統一，而在數字服務、綠色服務等新型服務方面，更是實踐走在了制度的前面。例如，服務設施、服務活動以及服務中所提供的產品或商品的安全、衛生標準不完善，對消費者安全存在隱患；市場誠信不健全、消費者權益得不到充分保護，致使一部分消費者“用腳投票”，轉向境外消費市場等。

三、提升服務消費供需適配度，全面擴大內需

推動服務消費高質量發展對于我國擴大內需、提振消費具有重要意義，未來應從以下三方面提升服務消費供需適配度，推動服務消費能級提升。

一是提升服務消費的品質和能級。首先是提升基礎型消費的質量和滿意度，基礎型消費關乎民生福祉，涵蓋餐飲住宿、家政服務、養老托育等多個與人民群眾生活品質息息相關的領域，未來應通過加強監督和政策引導，提升基礎型服務的品質，也可通過政府定向購買、優惠補貼等方式，調降相關服務價格，降低消費門檻，提升人們生活品質。其次是創新服務內容、服務場景和服務模式，充分挖掘改善型消費和新型消費的潛力，鼓勵企業加大研發投入，更好為消費者提供多樣化、個性化的消費服務。以冰雪經濟消費為例，可通過結合地方特色推出冰雪旅游精品線路，鼓勵創作更多彰顯冰雪文化底蘊的文藝作品，強化冰雪文化展示推廣，加強冰雪雕技藝等非物質文化遺產保護利用。最后是充分利用當前新一代信息技術，如大數據、人工智能等，更精準地把握和挖掘消費人群的服務需求，如加速智能廚房、無人酒店的應用場景推廣，家政服務領域可通過大數據和行業信息平臺提供更精準的服務匹配，完善智慧養老、智慧托育等服務新模式。

二是全面加強服務消費人才隊伍建設。首先要多措并舉提升服務消費工作者積極性和穩定性，提升專業服務消費人才的收入和待遇水平，拓展職業發展空間，提升職業獲得感，從而吸引更多高素質、高技能人才加入，提升職業榮譽感和社會認可度，在優化存量的同時擴大增量。其次要不斷提升服務消費人才素質，健全職業資格認證體系，通過職業培訓、技能競賽等方式，提升從業人員的技能水平和專業素質；最后要加快專業交叉、復合型人才的培養，服務消費涉及范圍廣、領域多，隨著服務消費提質升級，未來對學科交叉、專業復合的人才需求量會迅速增加，因此需通過企業與高校和職業院校合作培養、專業能力培訓等方式迅速補充此類人才。

三是加強監管，優化服務消費供給環境。首先是加大市場監管和執法力度，打擊虛假宣傳和不正當競爭行為，積極維護市場秩序，有效提升消費者對服務消費的信任度和滿意度，讓消費者愿消費、敢消費和能消費。其次要加快服務消費標準的頂層設計，各行業應盡快出臺詳細的服務標準和服務流程，以便檢查和監督，并確定管理程序。最后要健全消費者投訴處理機制，通過強化法律法規的宣傳及普及，完善維權的途徑和機制，采取處罰和信用懲戒相結合等方式，有力保護消費者合法權益，讓服務消費更加安心、放心和舒心。

（作者為中共上海市委黨校上海發展研究院副院長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

欄目主編：王珍文字編輯：王珍題圖來源：圖蟲圖片編輯：曹立媛編輯郵箱：[email protected]

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